许宏强：WTO改革将是国际经贸规则一次重大重构

gecccn

许宏强（国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室主任、研究员）

  国际贸易是促进全球经济增长的引擎，以世贸组织（WTO）为核心的多边贸易体制是经济全球化和自由贸易的基石，但世贸组织并不完美，WTO成员已认识到改革的必要性和紧迫性。
  国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室主任、研究员许宏强告诉中国经济时报记者，此次改革或将是WTO成立以来最大的一次结构性改革，会广泛涉及到各项新旧议题和体制机制变动，是国际经贸规则的一次重大重构，其结果将会对多边贸易体系和世界贸易格局产生重大影响。
  世贸组织在全球经济治理体系中发挥重要作用
  世贸组织自成立以来，在推动全球贸易发展、保障充分就业、促进经济增长和提高生活水平等方面作出了重要贡献。
  在贸易自由化便利化方面，世贸组织取得多项成果:一是达成《贸易便利化协定》并推动协定生效，相关条款完全实施将使全球贸易成本减少14%，每年增长1万亿美元出口。二是全面取消农产品出口补贴，有助于创造更加公平的农产品贸易环境。三是取消信息技术产品关税，相关产品出口从1996年的5490亿美元扩大到2015年的1.7万亿美元。
  在争端解决方面，截至2018年底，574起案件提交争端解决机制，为解决国际贸易争端、平衡成员在世贸组织协定下的权利与义务、保障多边贸易体制的可靠性和可预见性发挥了重要作用。
  在贸易政策审议和监督方面，截至2018年底，贸易政策审议机构进行了430多次贸易政策审议，覆盖世贸组织164个成员中的155个，提高了成员贸易政策透明度，增进了对彼此贸易政策的理解。
  自2017年以来，发达经济体提出对WTO进行实质性改革。发展中国家对WTO改革也提出了自己的方案。
  中国坚持改革应维护多边贸易体制核心价值
  2018年11月，中国商务部宣布了中国对世贸组织改革的三项原则和五项主张。三项原则是：世贸组织改革应维护多边贸易体制的核心价值，世贸组织改革应保障发展中成员的发展利益，世贸组织改革应遵循协商一致的决策机制。五项主张是：第一，世贸组织改革应维护多边贸易体制的主渠道地位。第二，世贸组织改革应优先处理危及世贸组织生存的关键问题。第三，世贸组织改革应解决贸易规则的公平问题并回应时代需要。第四，世贸组织改革应保证发展中成员的特殊与差别待遇。第五，世贸组织改革应尊重成员各自的发展模式。
  许宏强表示，世贸组织尚未完全实现《马拉喀什建立世界贸易组织协定》确定的目标：谈判功能方面，多哈回合谈判启动已逾17年，但在农业、发展和规则等议题上进展缓慢，反映21世纪国际经济贸易现实的电子商务、投资便利化等新议题没有得到及时处理。审议和监督功能方面，贸易政策透明度有待加强，WTO机构运行效率亟待提高。
  中国商务部培训中心副教授李左东对本报记者表示，当前贸易摩擦和WTO的改革时间重叠，中国商务部的三项原则和五项主张既是针对WTO未来改革的方向，也是针对当前的单边主义和贸易保护主义。
  美欧日希望改革WTO体制机制
  “美欧日对WTO改革的核心诉求可以分为三类。”许宏强表示，第一类是认为现有的WTO规则内容没有得到很好遵守，或相关规定不合理，削弱了美欧日企业的竞争力，要求加以改革。第二类是改革WTO运行体制机制的诉求。第三类是针对数字经济和服务贸易等快速增长的国际贸易新形态新模式，要求加快制定新规则。
  到2019年1月，美国与欧盟、日本先后分五次发布了三方联合声明，要求加快WTO改革，提出了改革的方向性意见。美欧日的核心诉求集中在：第三国非市场主导政策和做法，产业补贴和国有企业，强制性技术转让和市场准入壁垒，发展中国家身份和待遇，体制机制改革等。欧盟认为，WTO现在的危机和WTO持续被边缘化均源于现行体制缺乏效率。
  国际贸易投资和世界经济格局20多年来发生了重大变化。欧盟表示，“从本质上讲，自1995年以来世界已经变化，而WTO却没有。”WTO改革已箭在弦上。