积极稳产纾困 挖潜中小微主体活力

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近日，全国疫情防控形势呈现积极变化，多地部署系列稳产纾困政策，进一步彰显着助力中小微企业恢复发展活力的决心。其中，与多地疫情防控政策的进一步调整和优化保持同步，多地正在积极挖潜市场主体，尤其是在激发中小微企业发展活力上积极作为。

专家认为，时值年底，在冲刺全年发展目标的关键时期，各地都希望尽可能地深挖市场主体发展潜力，发力空间应更多侧重于通过可操作的实际举措，确保更多市场主体，尤其是中小微企业得以生存，为明年经济复苏做足、做好积淀和准备。

降成本、减负担帮助企业渡难关

“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”习近平总书记早在2020年7月份召开的企业家座谈会上就曾提出明确要求。新冠肺炎疫情持续影响三年以来，此番要求也成为举国上下遵循引导市场主体生存的“指挥棒”。

在保护市场主体的“千方百计”中，一系列围绕减税降费、房租减免、稳岗返还、贷款贴息等措施在全国遍地开花，让千万企业享受到了“真金白银”的实惠。

“中小微企业有着应对风险能力弱的特点，因此，从降低企业运营成本的角度来看，采取针对性纾困保障举措会带来立竿见影的效果。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩表示，三年来，无论是国家层面还是地方政府的政策，均将涉及民生方方面面的中小微企业作为纾困重点，通过“真金白银”的投入扶持，为企业生存形成持续保障。

我国中小微企业量大面广，是稳经济的重要基础，是稳就业的主力支撑，是保市场主体的重要对象，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。截至2021年末，全国中小微企业数量达4800万户，比2012年末增长2.7倍；我国每千人企业数量为34.28户，是2012年末的3.4倍；去年我国日均新设企业2.48万户，是2012年的3.6倍。

在汪浩看来，中小微企业堪称我国经济社会发展的“主力军”。自2020年以来，中央和地方从缓解资金压力、扩大市场需求、推动复工达产等多方面出台了一系列纾困政策，助力中小微企业渡难关。

今年5月份，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室还专门印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，从安排纾困专项资金、加大资金信贷支持、防范和化解拖欠中小微企业账款等10个方面提出了具体要求。

半年多以来，各地方政府更是持续发力降低企业负担，助力企业生存。比如，重庆市政府在12月初就新颁布“12条措施”，在继续落实好前期全市稳经济政策包的基础之上，重点聚焦纾解广大个体工商户和中小微企业暂时面临的贷款偿还、资金周转、房租缴纳等突出问题。

再比如，12月2日，福建省发展和改革委员会印发《关于稳住经济大盘进一步帮助市场主体纾困解难补充措施》的通知，重点围绕第八期100亿元规模中小微企业纾困增产增效专项资金贷款投放、强化政府性融资担保、租金减免等内容深入发力，帮助市场主体纾困解难。

地方政府持续拿出新一轮“真金白银”稳企助产的做法正在全国各地高度复制。汪浩认为，其初衷正是希望市场主体能够迸发出巨大的发展活力，继而支撑经济持续趋稳回升，“市场主体与发展辅车相依，中小微企业的规模优势更对发展重回正轨有着举足轻重的作用。因此，想要继续向市场要发展须先确保各行业企业得以生存。”

多措并举助力企业重整旗鼓

当然，确保企业轻装前行才能进一步积淀发展动能，而这还须多方面举措协同联动，持续改善企业尤其是中小微企业的营商环境，瞄准长远发展，积蓄强劲动能。其中，做好降低制度性交易成本“文章”，正成为各地面临的新课题。

根据国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。

“中央的政策意图十分明确，就是希望尽可能从制度层面予以放开，降低和消除隐性门槛，确保包括针对激活中小微企业在内的各类市场主体活力的政策切实发挥效用。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学表示，在实践中，隐性门槛的存在往往会削弱原本有着较好立意和初衷的政策执行，因此，降低和破除制度性交易成本，在一定程度上也影响着相关政策能否真正落地。

实际上，优化营商环境降低市场主体制度性交易成本已经走出了地方实践。

江苏省在今年10月底就印发了《江苏省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案》，围绕持续破除隐性门槛、持续优化涉企服务等五个方面提出了84条“接地气”的举措，大力度降低制度性成本诚意满满。

安徽省也于近日出台进一步优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本的23条重点举措，涉及“进一步破除隐性门槛，推动降低准入成本”等五个方面。下一步，安徽将进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担，依法依规从严控制新设涉企收费项目。重申“除中央设立的涉企收费项目外，省级以下不再设立涉企收费项目”。

此外，国家发改委11月份发布的《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》也明确提出“行政壁垒逐步消除”要求，迈出区域跨省域破除制度性交易成本的坚定步伐。

在黄征学看来，破除隐性门槛的关键在于地方配合执行的力度和尺度。“大力巩固经济恢复发展基础，需要帮助各类型市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，其中，扩大有效投资，激活大型民企活力，利好稳经济大盘和经济活力；让中小微企业重拾发展信心，迸发源源不断的发展活力，则对稳就业有着重要的基础性支撑作用。”他说。

统计显示，我国中小微企业法人单位数量占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业占全部企业就业人数的79.4%。黄征学认为，作为名副其实的就业和经济动能“蓄水池”，确保更多市场主体尤其是中小微企业得以生存，才能为明年经济复苏做足、做好积淀和准备。（来源：中国经济时报）