周嵘:率先在县域内破除城乡二元结构

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周嵘（中国农村杂志社评论员）

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。这一新要求，指明了新阶段城乡融合发展的推进方向。

县域是城乡融合发展的基本单元，也是破除城乡二元结构的主要阵地。据国家发改委数据，全国一半左右人口居住在县域，5亿多农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。把县域作为破除城乡二元结构的着力点，既有利于加强政策集成，突破体制机制障碍，推动区域内人口要素更合理配置，又有利于优化规划布局，满足农民对乡村基础设施和公共服务的迫切需求，还有利于促进产业融合，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，对加快形成城乡融合发展新格局具有重要意义。

落实中央农村工作会议精神要求，各县（市）必须牢牢把握好健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期，从压实主体责任、加强统筹规划、协同发展产业等方面扎实推进，促进县乡村资源统筹配置、功能衔接互补，加快县域内城乡协调均衡发展。

一是强化政府主导作用，加强组织政策保障。破解城乡二元结构，重塑城乡关系，是一项系统工程，离不开强有力的组织保障和健全的体制机制。县乡村各级党组织要坚决扛起政治责任，加强全面领导，确保党在推动城乡融合发展中始终总揽全局、协调各方。要更好发挥政府应有作用,切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。同时，要厘清政府和市场边界，充分顺应经济规律，尊重市场机制和市场主体的力量。

二是强化规划引领作用，推动均衡一体发展。破除城乡二元结构,必须把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。要强化基础设施和公共事业县乡村统筹，推动公共资源在县域内实现合理配置。要优化县域发展布局，依托一体化规划引导城乡产业发展、公共服务、生态保护一体化，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，发挥好县城连接城市、服务乡村的作用，实现城镇与乡村相得益彰。

三是强化产业驱动作用，缩小经济发展差距。产业兴旺是城乡融合的有力支撑，是城市要素回流农村的重要载体。要持续深化农村重点领域改革，着力畅通人地钱要素回流农村渠道，推动农村产业发展。要重点打造一批具有突出功能的产业发展载体，实现以载体促发展、以载体促融合、以载体促增收。要因地制宜、突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，激发农村经济活力。

我们要积极行动起来，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，协同建设城乡生产空间、生活空间与生态空间，推动城乡融合发展取得实效、行稳致远。（来源：乡村发现转自：中国农村网）