姜文来:扎实推进农业节水增效

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姜文来（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员）习近平总书记在中央农村工作会议上指出:“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”“要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。”“坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”粮食安全是建设农业强国首要目标，要实现这些目标，离不开农田水利支撑。回顾过去，我国农业用水量占用水总量的比例呈现持续下降趋势，并屡创新低:全国农业用水效率不断创新高，2012-2021年全国农田灌溉水有效利用系数呈持续上升趋势，各省农田灌溉水有效利用系数也呈增长趋势。虽然我国农田水利现代化建设成就明显，但与建设中国式现代化和农业强国目标要求相比还有差距。一是“靠天吃饭”的格局尚未完全改变。在气候异常年份，早不能浇、涝不能排的现象依然严重，给保障粮食安全带来风险。二是尚未满足建设中国式现代化和农业强国要求。目前，我国农业用水短缺还很严重，2000-2019年平均每年因于旱损失粮食263.9亿斤，接近2022年粮食总产量的2%。大过度引水导致江河湖泊萎缩甚至干涸的现象依然存在，对生态环境造成了不同程度的影响。三是农田水利区域发展不平衡。在经济欠发达地区，传统灌溉方式依然常见，土渠随处可见，而发达地区正在走向智慧灌溉。四是农业节水尚有很大潜力可挖。虽然我国农田灌溉用水系数达到了历史新高，但仍比国外先进水平低20%~30%。五是农业水价综合改革动力不足。由于缺乏国家专项资金投入，部分欠发达地区改革动力不足、行动迟缓，不能满足农业水价综合改革进度要求。针对以上问题，需要在以下几个方面下功夫。一是以高标准农田建设为抓手，建设涝能排、旱能浇的现代农田灌溉体系。继续开展高标准农田建设，要高质量地完善配套水利设施，既要满足灌溉所需要的水量要求，也要满足涝能排的要求，供排一体化，将高标准农田建设成“保粮田”。二是锚定建设中国式现代化和农、强国目标，建设人与自然和谐共生的现代化灌区。根据各地实际情况，对灌又进行改造升级，将其建设成人与自然和谐共生的现代化灌区，支撑农业强国建设，为粮食安全作出应有贡献。三是根据区域资源禀赋和经济发展状况，因地制宜促进农田水利现代化。各地应结合实际，因地制宜促进农田水利现代化，在现代化过程中不以高大上为目标，而以经济、实用、适用现代化为目的，让农民有获得感和幸福感。四是采取综合措施，推进农业节水。农业节水事关现代农业发展和粮食安全，要从国家战略的高度认识农业节水的重要性和必要性，扎实推进农业节水。无论是灌区还是旱区，都要将提高降水利用率和利用效率作为重要目标，采取技术、管理、政策、法规等多项措施，将工程措施和非工程措施有机结合，建立农业节水价值观，形成农业节水文化。五是采取必要措施，继续深入推进农业水价综合改革。多年的农业水价综合改革效果表明，农业水价综合改革是促进农业节水的重要措施。推动农业水价综合改革落地，不仅能促进农业节水，也能强化农田水利建设，对保障粮食安全非常必要。面对粮食主产区农业水价综合改革滞后的现实，建议国家出台专项资金支持等多项措施和政策，激励、促进农业水价综合改革落到实处，确保农业水价综合改革目标如期实现。（来源：乡村发现转自：《中国水利报》2023年1月12日）