农业保险做好“防护堤” 确保粮食安全“开门稳”

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  人勤春来早，春耕备耕忙。当前，全国各地即将进入春耕备耕的关键时期，不误农时保春耕，为新型农业经营主体提供金融支持，确保国家粮食安全，对于经济社会行稳致远至关重要。
  农业保险作为风险补偿的一种，在保障粮食和重要稳定安全供给，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程中被赋予重要使命。如何创新农业保险服务模式，发挥好农业保险“稳定器”作用，为春季农业生产提供保障，落实好三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，实现我国农业保险从“保成本”迈向“保收入”，对增强广大农户的获得感，调动农户种粮积极性，确保农业增效、农民增收具有重要的现实意义。本期报道围绕上述话题展开分析，敬请关注。
  摘要
  随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品，带动了经济发展和农民增收。但同时也看到，由于我国自然灾害较多，基础设施薄弱，部分农产品保额较低，一些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办仍显不足，且地方财政保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。随着中央一号文件发布临近，相关政策有望延续和加速催化。
  一年之计在于春。春节后首个工作日召开的国务院常务会议亮出多项举措，释放出促进经济稳步回升的积极信号。按照国常会要求，提早谋划春耕备耕，确保粮食安全“开门稳”。
  “为了全面提升粮食产能，让中国人饭碗端得更牢，2022年年底，中央经济工作会议和中央农村工作会议同时明确实施新一轮‘千亿斤粮食产能提升行动’。今年我国粮食生产目标任务重点是‘两稳两扩两提’，即稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率。”一位农业保险专家在接受《金融时报》记者采访时表示，当前正值春耕备耕的关键时期，农业保险作为风险补偿的一种，在保障粮食和重要农产品稳定安全供给，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程中被赋予重要使命。

                               
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1月31日，在江西省吉安市泰和县澄江镇南门村，农民在田间翻耕整地，准备春播春种。
  立春将至，各地纷纷开展春耕备耕各项工作，为新一年的农业生产打好基础。
  新华社发
  农险发力乡村振兴正当其时
  银保监会最新数据显示，2022年，我国农业保险保费收入规模达1219亿元，相较于2021年的976亿元增长约25%，保持近年来的高速增长态势。
  近年来，国家层面高度重视农业保险。2022年中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单独列为一项重要内容，提及保险达10次之多。随后的2022年2月25日，银保监会发布《农业保险承保理赔管理办法》进一步加强农业保险监管、规范农业保险承保理赔管理。如，顺应农业保险最新发展趋势，增加了线上化、科技赋能、信息安全等有关条款。随着政策面大力支持农业保险高质量发展的逐步推进，农业保险产品范围不断扩大，模式不断创新，发展态势呈现持续向好的趋势。
  近日，中国保险行业协会印发《农业保险产品开发指引》(以下简称《指引》)，首次从行业自律层面制定农业保险领域的产品开发，对加快推动农业保险高质量发展，深化农业保险供给侧结构性改革具有积极意义。
  清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心负责人朱俊生认为，乡村振兴战略为农业保险高质量发展提供了广阔空间，农业保险将从“小农险”发展到“大农险”的新阶段。目前将近80%的保费补贴都来自财政支持，《指引》从保险产品开发的角度，强调要服务于国家发展战略，农业保险要在乡村振兴领域发力正当其时。
  推动农业保险向纵深发展
  “这几年，农户对农业保险的关注度明显提高了，如果遇到自然灾害导致收成不好，农户首先会想到农业保险能赔付多少。”一家大型财险公司负责人告诉《金融时报》记者，目前农业保险承保品种已多达数百种，保险类型覆盖价格保险、收入保险、“保险+期货”等。同时，随着各地积极发展特色农产品，针对特色农产品的保险业务也在加速发展。
  近期，包括河北、山西、广西等多地银保监局在2023年工作会议中纷纷提及推动农业保险扩面、增品、提标，推进高质量发展。安徽银保监局提出，将推进“农业保险+一揽子金融产品”试点，探索农业产业链生态担保模式，扩大完全成本保险和收入保险覆盖面。河南银保监局聚焦粮食生产和保障粮食安全，抓“早”抓“准”，指导辖内金融机构提前谋划春耕备耕支持工作，全力守护“中原粮仓”多产粮、产好粮、卖好价。
  近年来，农业保险持续扩面、增品、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。但在实现农业强国总体目标的过程中，我国农业保险还存在风险保障水平较低、风险分散机制不健全、特色农产品覆盖面窄、区域发展差距等问题。
  据《中国农业风险管理发展报告(2022)》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。
  “随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品，带动了经济发展和农民增收。但同时也看到，由于我国自然灾害较多，基础设施薄弱，部分农产品保额较低，一些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办仍显不足，且地方财政保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。”上述农业保险专家表示，随着中央一号文件发布临近，相关政策有望延续和加速催化。可以预测，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模的不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题有待进一步细化。
  做好服务“乡村振兴”大文章
  银保监会数据显示，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84%，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。
  去年底召开的中央农村工作会议提出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助力推动农业现代化进程中，如何实现乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力？
  上述农险专家表示，国家政策的不断释放，将促进农业保险的服务对象和内涵进一步扩大，相比原来主要是大宗农产品保险，未来具有较高附加值的“土特产”保险需求将加大，对提升农民收入、促进共同富裕更具明显作用。
  与此同时，农业保险高质量发展也离不开科技的助力。中央农村工作会议强调，“要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平”。由农业农村部农村经济研究中心等部门编制的《科技助力农险高质量发展白皮书（2022）》显示，在新一轮科技革命和产业变革的背景下，移动互联、3S、人工智能、大数据、云计算、物联网等代表性的信息技术，开始不断应用到农险业务流程和场景中，对于增强农险服务能力，提升农险精准化程度，提高农险监管效能，推动农险创新发展起到积极作用。
  接受采访的多位业内人士一致认为，运用科技手段降本增效、向更精细的专业化经营转型，将是农险未来可持续发展的关键。伴随着农业保险服务链条的不断延伸，科技力量的助推作用将愈发明显。比如卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。（来源：金融时报）