高鸣等：高质量提升粮食安全保障能力

高鸣，农业农村部农村经济研究中心研究员。

宋嘉豪，四川农业大学管理学院、国家粮食安全与天府粮仓重点实验室副教授。

党的二十届三中全会指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以高质量发展为目标强化粮食生产能力建设，高质量提升粮食安全保障能力，成为粮食安全领域发展新方向。2004年以来，连续20年中央一号文件聚焦粮食安全。党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，对种粮农民收益、粮食价格、主产区利益补偿等提出了新的要求。新发展理念作为党的十八大以来，针对社会稳定与经济发展所提出的最重要、最主要的重大理论、理念，对深入实施国家粮食安全战略，高质量提升粮食安全保障能力同样具有重要的引领作用。

新中国成立以来，中国的粮食安全战略保障具有鲜明的历史演进趋势。从保障目标来看，呈现出由重视“数量”到强调“数量与效益”再到兼顾“数量、效益与质量”的转变。从保障范围来看，呈现出由聚焦生产领域向多环节协同联动的转变。新发展理念指引粮食生产和供应更加智能、高效、可持续，以新发展理念引领粮食安全保障能力高质量提升，符合当代社会的发展需求与历史方位特征。

创新发展理念是对马克思主义社会发展动力理论的继承和创新，其在粮食安全领域直接表现为对粮食生产效率提高和质量提升的指导与推进作用。协调发展理念是唯物辩证法两点论和重点论的有机结合，有助于回答农村地区的发展不平衡与粮食系统可持续问题。绿色发展理念是对马克思主义生态观的继承和发展，其倡导可持续发展，以科学理论引领粮食生产方式向生态友好型转变。开放发展理念是马克思主义世界市场与经济全球化等理论的融合与创新，其回答了粮食安全领域如何构建更高层次对外开放格局。共享发展理念是马克思主义辩证发展观的新境界，其指引着粮食安全保障通过发展来实现共享，通过共享来促进发展的良性循环模式。

一是，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，通过加大对粮食科技研发的投入，推动粮食生产方式的转型升级。二是，鼓励农民采用新的经营模式，如高标准农田建设、粮食数字化经营等，通过粮食生产的节本增效与产业链的附加值提升，实现农民的收入增长。三是，以创新发展理念推动粮食产前、产中、产后协同发展，实现粮食全产业链增品种、提品质、创品牌，以创新发展全面推进粮食综合生产、储备调控、应急保障等各方面能力高质量提升。

一是，要协调好农村与城市的发展关系。推动实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是，要协调好东中西部禀赋优势。因地制宜实施主体功能区战略，努力实现粮食主产区与主销区粮食供给均衡，发展利益共享。三是，要协调好粮食生产各环节的关系。既要不断增强粮食生产能力，又要完善粮食收储调控体系，形成粮食安全保障能力协调提升。四是，要协调好多元主体的共建共享机制。充分调动管理者积极性，保障种粮农民收益，形成不同市场主体相互补充的粮食产销合作新格局。五是，要协调好粮食生产与环境保护的关系。实现粮食安全保障能力在保供给、保收入、保生态三方面的协调统一。

一是，加强土地资源的保护和管理，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。二是，加快粮食生产投入品减量增效技术推广与应用，建立健全多元化、立体式、组合型的农业废弃物收集利用处理体系。三是，大力推动粮食流通“四散化”，统筹推进粮食产品绿色加工与包装、绿色运输和配送，以及废弃物回收的物流环节。四是，紧扣绿色、生态、环保、节能要求，新建和改造一批高标准粮仓，提升清理净粮能力，完善绿色储粮功效。五是，通过多措并举、精准施策、科学管理、社会共治等原则，减少食品浪费现象，牢固树立“节粮减损就是增收”理念。

一是，在粮食生产要素方面坚持推动“引进来”和“走出去”。一方面，要不断丰富粮食产业“走出去”的产业类别和环节，持续开展对发展中国家的粮食科技援助与粮食生产基础援建；另一方面，巩固与大国的粮食产业合作，积极拓展合作空间，加强在应对气候变化、粮食安全、数字农业、土壤保护等领域合作。二是，在粮食供给方面坚持“以我为主”，又要利用好“两种市场”。在国内粮食生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，开展适度进口，提高进口供应链的稳定性和韧性。

一是，建立健全粮食生产资源共享机制，通过土地流转、土地合作社、高标准农田建设等多种形式，有效盘活农村低效、闲置土地，强化水资源管理，通过水资源共享机制与农田水利设施共建共管共享机制，实现合理调配。二是，建立健全粮食科技与信息共享平台，促进粮食科技在不同地区、不同主体之间的流动与应用，建立农业气象与粮食市场信息共享平台。三是，让种粮农民和粮食主产区共享粮食安全新成果，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，同时完善中央粮食主产区奖补办法，加快健全种粮农民收益保障机制，进一步夯实价格、补贴、保险“三位一体”的体系架构。四是，立足国情粮情构建粮食安全保障制度体系，重点保障脱贫地区、特殊区域和弱势群体的粮食等重要农产品有效供给，强化粮食应急保障能力建设。

综上，为保障新发展理念视角下高质量提升粮食安全保障能力的实现路径有效推进，建议筑牢粮食安全人才支撑，健全粮食生产收益保障机制；深化土地制度改革，健全耕地“三位一体”保护制度；完善涉粮领域多元投入机制，健全粮食安全支持保护体系；因地制宜发展粮食领域新质生产力，深化科技体制改革。

有删节

参考文献和注释略

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]文章来源：中国农业大学学报社会科学版