稳外资面临四大机遇三大挑战

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——访商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威

商务部2月20日发布数据显示，2023年1月份，全国实际使用外资金额1276.9亿元人民币，同比增长14.5%。其中，高技术产业实际使用外资增长62.8%。我国实现开年首月利用外资“开门红”。2022年底召开的中央经济工作会议强调今年将更大力度吸引和利用外资。然而，世界银行报告预计2023年全球经济增长将从6个月前预测的3%降至1.7%。在全球经济增速放缓，外需整体萎缩、全球范围内产业链供应链加速调整等大背景下，我国稳外资将面临哪些挑战和机遇？如何稳住外商对华投资信心和预期，将更多高质量外资留下来、吸引来？即将召开的全国两会又会推出哪些引资新举措？带着这些问题，中国经济时报记者采访了商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威。

开年首月加速起跑高技术产业受外资青睐

问：面对复杂严峻的国内外形势，开年首月我国利用外资便加速起跑，且高技术产业领域引资领跑，您对此怎么看？今年如何把更多高质量外资吸引来？

张威：在当前全球经济复苏乏力、跨国投资低迷的背景下，今年首月我国利用外资实现“量质齐升”，不仅充分显示了外资企业对我国投资充满信心，也说明我国利用外资已进入高质量发展新阶段，未来我国利用外资的增量将更加体现在高技术产业领域。这也是我国产业转型升级的必然选择和内在要求。

把更多高质量的外资吸引过来，要根据《鼓励外商投资产业目录》，继续引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业以及数字经济、绿色低碳等领域。落实和优化外商投资设立研发中心的激励政策，加大人才引进、知识产权保护、通关便利化等方面的政策支持力度。

全球经济衰退风险加剧将给稳外资带来巨大挑战

问：进入2023年，全球经贸形势更为严峻，下行压力明显加大，您认为，这将给今年我国吸引和利用外资带来哪些挑战，又蕴藏着怎样的机遇？

张威：在复杂多变的国际形势下，我国吸引和利用外资机遇与挑战并存。从挑战来看，一是全球经济衰退风险加剧，可能会降低跨国企业投资意愿，进而影响全球跨国投资正常开展，对我国利用外资产生巨大挑战。二是中美博弈竞争和地缘政治冲突加剧，跨国公司出于降低产业链供应链成本和风险的考虑，推动供应链多元化、近岸化，导致我国稳外资压力加大。三是各国引资竞争加剧，一些国家出台优惠政策、补贴政策吸引外商投资，对我国引资形成了竞争格局。

从机遇来看，一是随着我国优化疫情防控措施，经济强劲复苏，给跨国企业来华投资带来强劲信心。二是随着我国持续扩大内需，超大规模市场潜力将进一步释放，将对跨国企业投资形成更大的磁吸力。三是高水平对外开放持续深化，自由贸易试验区、海南自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等各类高水平开放平台加快建设，将释放更多对外开放红利，有利于进一步吸引跨国企业投资中国。四是随着新一轮科技革命和产业变革不断深化，数字经济、绿色经济加快发展，我国新兴产业领域有望成为外商投资的增长点。

今年全国两会或在放宽市场准入、推进服务业扩大开放综合试点等方面推出新政策

问：您对2023年外商对华直接投资整体趋势有怎样的判断？即将召开的全国两会，将会推出哪些引资新政策，稳住外商投资预期和信心？

张威：当前，我国利用外资已进入高质量发展新阶段。在多重因素相互叠加影响下，预计2023年我国利用外资在保持总体平稳增长的情况下，高技术产业和新兴领域投资仍将保持快速增长。同时，在华外资企业将通过推进利润再投资，深耕中国市场。

2022年底召开的中央经济工作会议已把“更大力度吸引和利用外资”作为2023年的重要工作之一。在即将召开的全国两会上，党中央和国务院将进一步对吸引和利用外资进行部署，预计将在稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，放宽外资市场准入，吸引外资优化制造业投资布局，深入推进服务业扩大开放综合试点，推动投资自由化便利化等方面推出一些新的引资政策，稳定外商投资和信心。

着力稳存量、促增量、提质量，全年外资稳增长可期

问：更大力度吸引和利用外资，今年在稳存量、促增量、提质量三方面，重点应做些什么？具体怎么做？

张威：中央经济工作会议把“更大力度吸引和利用外资”作为2023年经济工作五项重点任务之一。这是党中央、国务院以更大决心和勇气推进高水平开放的重要战略宣示，也是应对复杂多变的国际形势的重大战略决策。

在稳存量方面，要持续推动营商环境优化，提高政策透明度和可预期性，保障外资企业国民待遇，着力解决“准入不准营”的难点堵点问题。强化外商投资企业金融支持，鼓励外商投资企业利润再投资，促进外资企业深耕国内市场。

在促增量方面，一是对标高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，缩减外资准入负面清单，拓宽外商投资准入范围，扩大鼓励外商投资的行业和领域。二是拓展利用外资来源，加大欧洲、日韩等重点国别、重点产业引资力度。三是发挥重点外资项目工作专班机制，强化对外资标志性项目的针对性服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

在提质量方面，要以高技术产业为着力点，大力引导外资投向先进制造业、高技术服务业以及数字经济等领域。鼓励跨国公司投资设立研发中心、采购中心、结算中心等各类全球性或区域性运营机构，增强要素资源配置能力。（来源：中国经济时报）