任保平：在经济恢复性发展中培育高质量发展新增长点

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任保平（南京大学数字经济与管理学院特聘教授）

经济恢复性发展与高质量发展的短期措施

面对疫情冲击，要在我国经济恢复性发展中推进高质量发展，首先要着力解决短期问题，提振消费、恢复投资，使宏观经济正常运转起来。

以扩大内需为基点，推进消费和投资需求的恢复。一方面着力推动消费需求的恢复，要加速要素循环，提高就业水平，增加城乡居民收入；释放被疫情限制了的消费潜力，扩大居民消费，适当增加公共消费，畅通国内国际消费。另一方面着力拉动投资需求的恢复，统筹传统基础设施建设和新型基础设施建设，积极扩大有效投资，调动民间投资积极性。同时，围绕延长产业链，打通从原料到消费品的终端链条；支持企业稳定生产，用政策扶持受冲击的中小企业；实施援企稳岗政策，优先帮助受疫情影响面临暂时性生产经营困难、且具有发展前景的中小企业。

依据不同行业受疫情影响的差别，针对行业恢复的不同需求采取精准支持。在疫情冲击下，不同地区、不同行业面临的问题和困难不同，恢复中面临的问题也不同。因此在支持行业恢复时需要有针对性，切实解决我国不同行业、不同地区面临的问题：一是对受疫情冲击较大、行业内企业抗风险能力弱的行业提供定向扶持；二是支持企业扩大服务输出，为这些行业在疫情结束占领国际市场提前做好铺垫；三是保障对国际产业链有重大影响的行业的恢复性发展，保证我国经济与全球经济的联系，国内市场与国际市场的联系。

采取科学、灵活的宏观经济政策，支持经济的恢复性发展。一是政策基调不宜采取刺激政策，而是要采取以降费和减税为主的扶持政策，帮助行业恢复生产、复原产业链，帮助企业恢复生产、恢复活力。二是财政政策要优化支出结构，在保障民生的基础上，提振经济预期。三是货币政策要高度关注滞涨风险，防范系统性金融风险的发生以及国外金融风险对国内金融市场的冲击。四是在产业政策方面，采取选择性产业政策，积极加快我国新兴产业的发展。进一步推动数字经济与实体经济、制造业的深度融合，推进产业数字化和数字产业化，培育经济恢复性发展中的新动能。

经济恢复性发展与高质量发展的长期措施

疫情冲击下我国经济恢复性发展和高质量发展还需要从长期发展着眼，通过一系列的政策措施培育经济运行的拉动力。

加强服务基础设施和新型基础设施建设。一是加快制定新型基础设施建设升级的战略规划。二是推进互联网、物联网、区块链、量子通信、仿真系统等信息基础设施建设；加快以数字经济、人工智能、光缆、移动通信等为代表的新型数字基础设施建设的提质；加快建设区域型大数据中心。三是推动以医疗、教育、金融、养老等为代表的服务基础设施的扩容。

推动数字经济与实体经济的深度融合。一是推动数字技术深入到实体经济的全产业链，实现创新链、产业链、价值链和人才链的深度融合。二是运用数字经济推动实体经济进行全方位变革突破。促进数字经济与实体经济有效融合。将新型工业化和数字化统一起来，形成新型实体经济。三是推动实体经济的深度数智化。推动产业数字化，使实体经济的数字化转型重心逐步转向人工智能。四是拓展产业数字化的深度，真正发挥产业数字化的效能和作用。把产业数字化应用尽可能扩大技术外溢效应。

完善产业链，提高自主产业链的供应。一是依据我国产业在全球产业链中的地位，恢复与国际产业的链接，促进我国产业链不断迈向全球产业链的中高端。二是加强自主创新，实施创新驱动，增加自主产业链的供应。同时加强自主供应链配套，推动我国战略性新兴产业的聚集和推广。三是完善产业链，从产业链和创新链结合的角度，提高我国产业的国际竞争力。四是积极推进生命健康产业发展。要支持卫生防疫、医药用品制造及采购、科研攻关、技术改造以及防疫物资储备。同时，要加大对生物医药产业支持力度，争取新一轮产业竞争主动权。

培育疫情后经济恢复性发展与高质量发展的新增长点

疫情发生以来，各省市都积极采取措施培育新的经济增长点。依据疫情冲击下我国经济恢复性发展和高质量发展的需要，总结各地培育新增长点的经验，在经济的恢复性发展中培育高质量发展的新增长点。

新产业增长点的培育。一是大力推进产业数字化。二是深化数字技术与其他产业的融合渗透。三是把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快前沿技术研发与产业化应用，加快攻克一批具有自主知识产权的标志性核心技术，增大战略性新兴产业对经济发展的带动力。围绕战略性新兴产业，大力发展平台经济，建立健全物联网体系平台、大数据交换平台、电子商务平台和信息共享平台。

新投资增长点的培育。一是积极利用新技术改造提升传统基础设施，推动传统基础设施迭代升级，提升智能化和现代化水平。二是以5G、云数据中心、下一代互联网、物联网、超算中心等为重点，加大数字基础设施投资力度。三是促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，特别是产业和企业信息化、智能化改造的投资。四是要保护民间投资积极性，加大对民间资本参与重点领域项目的支持力度。用政策扶持受冲击的中小企业。

新消费增长点的培育。一是加快培育新型消费。支持基于数字技术的消费模式创新。推动新型消费发展，积极发展服务消费。二是推进国际消费中心城市建设，开展区域性消费中心城市建设试点。推进步行街试点示范，发展夜间经济。三是推进“互联网+生活性服务业”，推行一站式集聚服务模式，打造便民生活服务圈。大力培育骨干商贸流通企业，培育一批优质老字号企业。支持行业龙头企业打造电商平台、物流平台、交易平台。四是完善消费政策。提高居民收入水平，改善收入和财富分配格局，扩大中等收入群体规模，增强人民消费能力。改善消费环境，强化消费者权益保护。同时，促进绿色产品和服务消费。

新区域增长点的培育。一是统筹创新资源布局，建设区域协同创新体系，带动区域新增长极的形成。二是发挥基础研究和原始创新牵引作用，打造区域创新高地，引领和支撑区域创新驱动发展。三是整合优化重大科技创新平台和产业发展平台，形成科技创新主要聚集板块。四是推进乡村振兴与新型城镇化高质量协同发展。优化城乡产业空间布局，促进城乡产业融合发展。推动城乡要素双向流动、人才城乡双向流动、城乡科技创新协同。建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，以城乡协同发展打造新的区域经济增长点。

新开放增长点的培育。一是畅通国际循环的大通道。积极探索国际交流合作和创新开放新模式，稳定外资外企信心。二是稳步扩大制度性开放，帮助企业拓展与海外客户的对接渠道，加大对外洽谈合作力度。三是加大重点领域开放的力度。加大现代服务业领域开放力度。进一步提升外资外商的服务水平，推动形成东西双向互济、内外联动的全方位开放新格局。（来源：《国家治理》周刊2023年2月上）

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