立足大食物观建设“蓝色粮仓”

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　　日前，习近平总书记在广东省湛江市考察时提出，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。当前，推动海水养殖由近岸浅水向离岸深海转移是必然趋势，深远海养殖也将成为我国海洋食物生产的主要增长点。

　　目前我国海水养殖主要集中在水深不超过20米的潮间带和近浅海区域，长期的高密度养殖已导致近海养殖容量趋于饱和、海域承载力接近极限，并引发了养殖海域富营养化、养殖病害频发以及养殖水产品质量堪忧等一系列问题。发展深远海养殖对于保障国家食物安全、缓解近海生态环境压力、实现海洋渔业可持续发展具有战略意义。

　　发展深远海养殖，将养殖活动拓展到水流交换条件更好的深远海，不仅可以解决近岸不畅通水体交换条件下的鱼类抑制摄食、生长缓慢、发病率高的问题，还可有效缓解近岸养殖压力、改善近海生态环境并促进海水养殖业实现绿色生态转型。据研究测算，以30米等深线为限，扣除近岸传统海水养殖区、港口航道、海洋保护区等其他海洋功能区，全国可用于养殖开发的离岸海域约20万平方千米，如果扩大人工鱼礁投放规模和海洋底播面积，并选择适宜水域发展规模化、集约化深水设施养殖，到2050年全国可养殖面积的十分之一将得到开发，使离岸养殖达到当前近岸海水养殖规模，预计可增产优质海洋水产品1000万吨。这将极大缓解我国食物生产面临的资源环境压力，提高国家食物安全保障水平。

　　我国深远海养殖起步较晚，但近年来随着深水抗风浪养殖装备技术取得重大突破，深远海养殖实现了快速发展，出现了远海围栏、深水网箱、养殖工船等多元化养殖模式，深远海养殖产量呈快速上升态势。同时，我国深远海养殖在设施装备、产业链配套、管理制度、支持保障等方面仍存在发展约束，亟待研究解决。

　　我国现有海水养殖技术主要基于近岸生产实践积累，尚未构建起复杂海况条件下规模化、标准化的深远海养殖体系。在养殖品种选择、苗种繁育、饲料生产、病害防治、生产工艺等方面缺乏系统研究，生产物资供应、能源供给、渔获保鲜与加工、冷链物流、流通渠道建设等产业链环节仍不完善，养殖生产与终端消费之间的链接不够畅通。

　　同时，在深远海养殖过程中也存在一些亟待解决的问题，比如发展的顶层设计缺失，深远海养殖空间规划与生产布局缺乏科学指导，在深远海养殖用海审批、生产准入审批、海域使用金征收等方面仍存在制度缺位。同时，与深远海养殖相关的项目补助、信贷优惠等支持政策体系仍不完善，水文气象服务、海洋工程设施试验场建设等公共服务滞后，面向深远海养殖的商业保险市场发展缓慢，保险产品严重缺乏。

　　基于上述问题，需要中央与地方政府、企业协同，分层设计、精准施策，打造深远海养殖的“中国模式”，推动我国深远海养殖高质量发展。

　　一要搞好顶层设计。研究制定深远海养殖用海、生产准入等方面的审批制度和标准，明确行业进入门槛。强化深远海养殖管理，研究出台深远海养殖技术标准和操作规程，为经营主体生产过程提供技术遵循。强化规划引领，由农业农村部牵头制定深远海养殖发展规划，为地方深远海养殖生产布局和规模管理等提供依据。

　　二要完善支持政策体系。建议主管部门比照远洋渔业和海洋牧场支持政策，健全深远海养殖支持政策体系，包括对深远海养殖工程设施建造与购置给予税收优惠和财政补贴，对项目海域使用金给予减免或返还。建立完善深远海养殖政策性保险体系。授权地方海洋渔业主管部门办理深远海养殖海域使用证；为深远海养殖产品开展原产地认定等。

　　三要培育技术研发与产业链。中央与地方应分层施策，中央主管部门围绕深远海养殖设立重点研发专项，围绕深远海养殖苗种选育、病害防治、饲料研发、保鲜加工等关键技术组织技术攻关，构建完善的产业链技术支持体系。地方政府着力围绕产业链各环节做好公共服务，搭建销售平台，推进品牌建设，为深远海养殖发展提供支撑保障。（来源：经济日报，韩立民 于会娟）