农业农村部答复加强种业技术创新和知识产权保护有关提案

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9月4日，农业农村部网站公布对政协第十四届全国委员会第一次会议第02064号（农业水利类186号）提案答复的函摘要，就加强种业技术创新和知识产权保护，保障国家粮食安全等问题进行了回应。近年来，农业农村部会同各地各部门扎实推进种质资源保护利用、重要性状基因挖掘和育种攻关等工作，取得了积极进展。2021年启动农作物种质资源精准鉴定工作，目前已对水稻、玉米、小麦、马铃薯、谷子等13种粮食作物13.8万份种质资源开展基因型鉴定、3.3万份种质资源开展表型鉴定，筛选出优异种质143份。在加强种业知识产权保护方面，农业农村部从立法、司法、执法、技术、人才等方面，全方位全链条推进种业知识产权保护。农业农村部表示，下一步将加快挖掘一批优异种质和基因资源，加大资源共享交流和开发利用力度，建立健全商业化育种体系，打造一批具有国际竞争力的种业领军企业，同时，强化全链条全流程监管，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。以下为答复摘要原文。

致公党中央：　　

《关于加强种业技术创新和知识产权保护，保障国家粮食安全的提案》收悉。经商教育部、科技部，现答复如下：   一、关于加强种业技术创新党中央、国务院高度重视种业创新发展。2021年7月，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过中央种业振兴行动方案，强调要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。两年多来，我部会同各地各部门扎实推进种质资源保护利用、重要性状基因挖掘和育种攻关等工作，取得了积极进展。一是加强种质资源收集鉴定和共享利用。我部加快推进第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，已累计新收集粮食作物种质资源6.3万余份，国家农作物种质资源库长期保存粮食作物种质资源达到34万余份。2021年启动农作物种质资源精准鉴定工作，目前已对水稻、玉米、小麦、马铃薯、谷子等13种粮食作物13.8万份种质资源开展基因型鉴定、3.3万份种质资源开展表型鉴定，筛选出优异种质143份。今年发布首批可供利用的农作物种质资源目录，研究出台种质资源共享利用管理办法，推动实现资源和信息共享利用，已累计向国内育种单位分发种质资源20余万份。二是统筹推进多层次育种创新攻关。开展新一轮国家育种联合攻关，立足当前生产现实需求，构建了以10家优势企业牵头攻关为塔尖、以10个主要粮食和重要畜种联合攻关为塔身、以64个重要特色物种联合攻关为塔基的“金字塔”攻关布局，加快选育推广一批高产高效、绿色优质、宜机宜饲、专用特用突破性新品种。二、关于加强种业知识产权保护　　我部深入落实中央关于加强知识产权保护决策部署和种业振兴行动方案要求，从立法、司法、执法、技术、人才等方面，全方位全链条推进种业知识产权保护。一是加强立法，健全种业知识产权保护制度体系。配合全国人民代表大会常务委员会修订种子法，建立了实质性派生品种（EDV）制度，扩大种业知识产权保护范围和环节，鼓励原始创新。目前，正会同司法部等，加快修订植物新品种保护条例，制修订配套规章。二是强化司法，完善部门协同机制。会同最高人民法院等6个部门单位联合印发《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》，全面推动行政与司法保护衔接，初步构建了种业知识产权大保护格局。推动最高人民法院出台了植物新品种侵权案件审理最新司法解释和涉种子刑事审判工作指导性文件，对侵权行为形成有力震慑。三是严格执法，开展专项整治行动。连续三年组织全国种业监管执法年活动，明确提出省、市、县三级目标任务，压实属地监管责任。联合公检法等部门共同部署开展种业知识产权保护整治行动，发布植物新品种保护十大典型案例，全国累计查处涉种案件两万余件，为种业创新营造了良好环境。四是强化支撑，夯实服务保障能力。加快技术研发应用，推进农作物种子SSR、SNP、MNP等分子检测技术开发，构建了34种审定登记作物分子检测标准体系，加速品种DNA指纹库建设，2022年推出全国统一的品种DNA指纹库公共平台，收录玉米、水稻、小麦等1.6万份标准样品SSR指纹数据和1.4万份标准样品SNP指纹数据。推进知识产权服务能力建设，2022年国家知识产权局联合我部等16部门印发《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》；今年4月国家重点产业专利信息服务平台种业专利专题数据库上线运行，收录国内外专利50余万件，助力育种创新主体优化研发路径；优化完善农业植物新品种权申请系统，实现全流程网上业务办理，提高审查效能。打造种业知识产权“特区”，支持海南省建立农业植物新品种审查协作中心并在崖州湾科技城设立办事窗口，推进知识产权业务服务、政务服务和信息服务“一网通办”，加快建立“一站式”综合服务体系，目前已协助审查新品种权申请1000多件。五是加快人才培养，加强学科建设。教育部深入开展一流本科专业建设“双万计划”，认定华东政法大学等10个知识产权国家级一流本科专业建设点，认定一批农业类高校为高等学校科技成果转化与技术转移基地、国家知识产权试点高校、高校国家知识产权信息服务中心，发布《新农科人才培养引导性专业指南》，将生物育种、农林智能装备相关学科专业纳入有关专项计划支持范围，高质量培养种业知识产权保护专门人才，提升种质创新相关高校科技成果转移转化能力。目前，全国共开设种子科学与工程专业49个，生物育种科学专业9个，知识产权专业113个。六是深化国际合作，提升种业知识产权保护国际化水平。国家知识产权局统筹牵头，与国际植物新品种保护联盟（UPOV）的合作不断深化，积极参加UPOV框架下的国际会议和植物新品种保护技术性、机制性磋商，深化植物新品种保护领域国际合作，推动种业高质量发展。2022年，农业农村部科技发展中心总农艺师崔野韩当选UPOV理事会主席，进一步提升了我国在国际植物新品种保护体系中的地位和影响力。下一步，我部将认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，深入实施种业振兴行动，加快推进在种业技术创新和知识产权保护上取得新成效。一是以推进资源精准鉴定利用为重点，瞄准育种创新需求，加快挖掘一批优异种质和基因资源，加大资源共享交流和开发利用力度，打牢种业科技创新种质基础。二是以扶持国家种业阵型企业为重点，研究制定精准扶持优势企业政策措施，引导社会和金融资本支持企业兼并重组和科技创新，建立健全商业化育种体系，打造一批具有国际竞争力的种业领军企业。三是以保护种业知识产权为重点，加快修订植物新品种保护条例及配套规章，强化全链条全流程监管，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为，支持海南等地提升植物新品种权审查服务效能、探索知识产权侵权救济机制，营造有利于种业创新发展的良好环境。感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。农业农村部

2023年9月4日

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来源：中国农村网、农业农村部网站