[政策解读] 以法治思维保障农民“住有所居”幸福生活有关提案

　　宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强农村宅基地法制建设，对于保护农民权益、建设宜居宜业和美乡村、实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。农业农村部履行农村宅基地改革和管理有关职责以来，会同有关部门研究出台了一系列政策文件，使农村宅基地管理从最初的规划和计划指标落实，到最终的用地建房申请审批和监管，形成了较为完整的制度体系。在此基础上，研究形成《农村宅基地管理暂行办法（草案）》，拟对宅基地用地保障、申请审批、使用、流转、退出以及监督管理等作出规定。

　　2020年7月，自然资源部、农业农村部联合印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，对农村村民因分户申请宅基地的，明确要求“注意分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件”。公安部积极配合农业农村部推进有关工作，在深化户籍制度改革、推进农业人口进城落户、畅通城乡双向流动的落户渠道等方面进行积极探索，维护好广大农民群众的合法权益。同时，新一轮农村宅基地制度改革试点中，试点地区在做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，细化以农户为单位分配取得宅基地的具体条件和实施办法，不断探索宅基地农户资格权保障机制，取得了阶段性成效。

　　农村宅基地用地建房管理涉及农业农村、自然资源、住房城乡建设等多个部门。为加强农村宅基地管理，履行好部门职责，2019年9月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部联合印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，要求各级农业农村部门主动加强与自然资源、住房城乡建设等部门的沟通协调，落实宅基地用地指标，建立国土空间规划、村庄规划、宅基地确权登记颁证、农房建设等资源信息共享机制，做好宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作的有序衔接。2019年12月，农业农村部、自然资源部联合印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，明确农业农村部门负责建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用，组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查等工作；明确自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。关于农村房屋建设管理，住房城乡建设部正牵头研究制定有关政策文件，完善管理制度体系。

　　下一步，我部将尽快制定实施《农村宅基地管理暂行办法》，强化宅基地执法监管。继续加强与有关部门的沟通协调，聚焦农村宅基地改革和管理的核心问题，开展宅基地立法前期研究，会同有关部门适时启动农村宅基地立法工作，将实践中行之有效的政策制度上升为法律法规，为农民宅基地合法权益提供坚实的法治保障。