用好基层治理的“辩证法”

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孙爱超（中共淮安市清江浦区委常委、组织部部长）
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是基层治理的最大优势。提升基层治理效能，必须综合施策、精准发力、务求实效，把政治优势、组织优势、密切联系群众优势充分转化为治理效能，把发展成果转化为人民群众的生活品质。

在组织设置上要处理好纵向与横向的关系。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要把握好横向和纵向两个维度，做好横与纵的结合，才能“如身使臂，如臂使指”。“纵向上”是党建引领基层治理的“动力主轴”，要建强“县（区）—乡镇（街道）—村（社区）—网格（小区、组）—党员中心户（楼栋长）”五级组织链条，夯实党组织书记基层治理第一责任人职责，确保一声喊到底；“横向上”是党建引领基层治理的“先锋臂膀”，要抓好抓实纵向与横向间的统筹联动，通过纵向指挥、横向发力，形成党建引领下职能部门、属地镇街、社会力量等各司其职齐抓共管的基层治理工作格局。

在治理能力上要处理好赋权和赋能的关系。各地在深化乡镇（街道）管理体制改革的同时，要积极探索综合管理权、统筹协调权等权力合理下放。但赋权不是越多越好，要考虑基层有没有能力担当这样的权力，如果基层没有能力担当，过度赋权就是增加基层的治理成本。因此，务必要加强基层治理从业人员的能力建设，持续完善专业化社会工作服务体系，着力提高社区工作者开展党建工作、应急管理、平安建设、服务群众等工作的能力，赋权和赋能双管齐下方能落实处、见实效。

在治理方式上要处理好引领与引导的关系。通过加强党对基层工作的领导，回应社会关切，践行宗旨意识，走好群众路线，推动政府治理、社会调解和居民自治良性互动。“引领”突出全面覆盖和方向准确，“引导”突出精准精细和落细落实，通过“引领”可以助力“引导”，通过“引导”可以强化“引领”。在乡镇（街道）层面要注重价值和方向的引领，确保基层政权坚强有力，党的执政基础更加坚实。而在村（社区）层面则要注重引导，基层党组织要善于依靠群众、组织群众、发动群众，引导基层群众、社会力量等不同主体有序参与到基层治理中来，搭好台让大家唱好戏，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

在治理手段上要处理好准度和温度的关系。提升人民群众的生活品质和获得感，需要基层党组织在治理的准度和温度上下功夫。提升治理准度必须立足基层实际和群众需求，深入开展调查研究，把准基层群众的急难愁盼，突出精准精细、对症下药，把好事实事做到群众心坎上。而提升基层治理的温度，是在准度基础上，创新工作机制，完善工作方式方法，比如推进智慧社区基础设施建设，让数据多跑路、群众少跑腿；加强对基层治理工作人员的鼓励激励，让他们干有所获、干无所忧。（来源：《群众》杂志2023年第18期）