李春生：筑牢农业产业安全根基要调结构、转方式、增动能

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11月26日，“中国农业风险管理研究会2023年学术年会暨第三届中国农业风险管理发展论坛”在武汉市华中农业大学召开，来自农业农村部、国家金融监督管理总局、国家航天局等有关部门领导及知名专家学者，共同围绕“确保国家粮食安全 筑牢农业产业安全根基”主题，就完善农业风险管理体系、新时期我国粮食安全的道路选择、大食物观与农食系统转型、推动农业保险高质量发展、农产品市场稳健运行与期货创新等议题进行了深入研讨交流，提出了许多真知灼见。现陆续刊出，敬请关注。

当前，我国经济运行正处于恢复发展和产业升级的历史关键期，结构性问题和周期性矛盾交织叠加，农业高质量发展同样压力重重，确保国家粮食安全，筑牢农业产业安全根基至关重要。10月中旬，李强总理召开了经济形势专家和企业家座谈会，强调指出，“确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控，都要向高质量发展聚焦，要更加注重转方式、调结构、增动能，加快培育高质量发展的新动能新优势。”

一，调结构

一是调整优化产业结构，应依据市场需求。其中，既有来自市场不同层次、不同消费群体的需求，也有来自政府调控导向的需求。

二是调整优化产业结构，应与当地的资源环境和约束条件相匹配。例如：粮食作物和经济作物种植比例问题、优化调整产业用地布局问题、落实最严格耕地保护问题，等等。调结构既要保证粮食等主要农产品的生产安全，又要推进农业各产业之间协调发展，实现土地的合理布局。

二，转方式

一是要坚持绿色高质量可持续发展。全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，坚持绿色高质量可持续发展是必然要求，也是应有之义。农业农村部印发的《到2025年化肥减量化行动方案》提出，到2025年进一步减少农用化肥施用总量、提高有机肥资源还田量、提高测土配方施肥覆盖率、提高化肥利用率，等等。但实际工作中，这方面的提升空间还很大。例如：2022年，我国的化肥使用量仍然超过了5000万吨，大约为5079万吨。1978年，我国化肥施用量只有884万吨，40多年来，化肥施用量增长了近六倍。化肥施用量的居高不下，会带来土壤板结、面源污染等一系列环境问题。因此要坚持化肥减量和替代行动，为农业绿色高质量发展奠定坚实基础。

二是要坚持科技创新，以科技来驱动农业产业高质量发展。科技是农业产业高质量发展的核心要素。我国农业科技进步贡献率超出60%，但科技转化率并不高，仅在40%左右。尤其在良种选育方面，核心种源的一些卡脖子问题仍然存在。要努力应用新技术、新品种、新装备，切实提升我国粮食和重要农产品的综合生产能力。

三是要加快促进农业及相关产业融合发展。在增加粮食和重要农产品稳产保供的前提下，做好农产品精深加工，促进产业融合的发展，提升农产品附加值。目前，我国农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5:1，但距离世界发达国家4:1的比例还有很大差距；我国食品工业与农业总产值之比是2:1，距离美国的3.7:1、日本的11.7:1还有很大增长空间，因此要加快融合发展，努力提升农业产业附加值。要努力打造综合性复合型的农业产业集群，通过融合发展形成多元化的、环境友好的、智慧型的产业业态和发展模式。

四是要健全农产品产业发展标准和规范体系。产业标准是引领产业发展的风向标，在规范产业发展和保障农产品质量安全方面发挥了极其重要的作用。掌握了产业标准，就相当于拥有了话语权和主动权。随着我国农业产业体系的逐步健全，标准化的问题应该被给予更大关注。要鼓励有条件、有基础的大型产业经营主体，整合产业链各环节的产业标准，努力形成科学合理、管用高效的农产品生产加工标准体系，进一步提升产业发展的标准化、专业化、规模化的水平。

三，增动能

增加农业发展动能，政府作用必不可少。应从产业发展的规划目标，产业发展的保障措施等方面，制定切实可行的政策和发展机制，推动形成正向的产业发展导向。例如近期生猪价格持续低位运行，很多中小规模养殖户、养殖企业都面临着亏损的局面，政府应对养殖的周期、预期的出栏数、市场的需求量、市场的预期价格形成预判，从调整生猪产业结构的角度下功夫，通过先进的技术手段、科学合理的政策举措给予调控和引导。同时要继续培育好、引导好、支持好参与产业发展的各类经营主体,努力保障产业健康稳定发展，进一步推进农业产业高质量发展。

作者：中华全国供销总社原党组副书记、副主任，中国供销合作经济学会会长

来源：中国农业风险管理研究会2023年学术年会暨第三届中国农业风险管理发展论坛现场实录，如需转载请注明出处。