张卿：统筹数据资源开发利用和安全治理

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张卿（中国政法大学法与经济学研究院教授）

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。作为数字经济时代重要的生产要素，数据为数字经济持续健康发展提供了强劲动力。筑牢数字安全屏障、保障数据安全是实现数字经济健康发展、建设数字中国的题中应有之义。习近平总书记强调，“要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系”。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要论述，统筹推进数据资源开发利用和安全治理，不断完善数据安全治理制度，促进数字经济持续健康安全发展。

数据安全是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。确保数据安全是促进数字经济健康发展的内在要求，要依法合理开发利用数据，带动相关产业和经济社会发展，防止未被法律授权或允许的主体获取、存储、开发和利用数据，避免损害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益。从经济学上看，应使数据开发利用带来的各种收益之和最大化，同时使数据开发利用带来的各种成本之和最小化，最终实现社会净收益最大化。

强调数据安全，目的是筑牢安全屏障，确保数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态，而非抑制开发利用。在实践中，存在一些过分强调数据开发利用成本而忽视巨大社会收益的现象。以个人医疗健康数据为例，这些数据来源广泛且分散，把大量分散数据链接起来进行综合分析利用，将产生巨大社会效益，有助于提高医疗服务质量和安全性、提升医保基金使用效率、促进大健康产业发展等。但由于这些数据非常重要且关乎个人隐私，在分享和使用过程中特别是未脱敏时，如果出现数据丢失或错误使用将给个人甚至社会造成损失。数据持有者出于多种考虑不进行数据共享利用，大量医疗健康数据处于分散状态，形成孤岛现象，其蕴含的巨大价值无法被挖掘，给群众带来诸多不便，亟需消除信息壁垒，推动这些数据信息安全互通共享。

为统筹推进数据资源开发利用和安全治理，促进数据高效流通使用，需进一步完善数据安全治理制度。

第一，促进数据开放和安全有序流动。只有打破部门、行业间的数据孤岛，使数据安全有序流动，才能更好发挥数据价值、激活经济发展新动能。要建立健全数据安全治理体系，提高数据安全保障能力，进一步明确各类平台和企业等经营主体在数据安全治理方面的责任。把安全贯穿数据治理全过程，维护国家数据安全，守住安全底线，明确监管红线，把必须管住的坚决管到位。在保障安全前提下，推动数据资源有序开发开放，减少片面强调数据绝对安全而忽视开发利用的不当做法。推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用，支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利，促进数据使用价值复用与充分利用，促进数据使用权交换和市场化流通。让流动数据激发创新活力，更好促进相关产业发展。

第二，建立健全数据安全风险评估制度。根据我国《数据安全法》，国家建立集中统一、高效权威的数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制。要建立国家数据安全工作协调机制，统筹协调有关部门加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警工作。防范数据风险，避免数据开发使用过程中给国家安全、社会稳定、人民生活带来损害。加强安全态势感知平台建设，常态化开展数据安全风险评估和检查，健全监测预警和应急处置机制，确保数据全生命周期安全。

第三，适时采取必要的风险管理措施。加强风险管理，在提前做好数据安全风险监测、评估、分析、判断基础上，更加准确地衡量具体数据开发利用的安全风险及相应成本，并根据风险情况采取相应的数据安全风险管理措施。建立健全数据安全管理、风险评估、检测认证等机制，构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同安全保障体系。完善关键数据信息基础设施安全保护体系，及时发现并快速处置存在的安全风险和管理漏洞，做到关口前移、防患未然。

第四，落实数据分类分级保护制度。根据我国《数据安全法》，国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护。要统筹考虑开发和利用数据带来的各种社会收益和安全风险成本，针对具体情形采取不同的数据安全风险管理措施，对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等国家核心数据，实行更加严格的管理制度保护。推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，根据不同特性进行区别化的精准管理，保护数据要素市场各参与方的合法权益，构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度规则。把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种数据风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。在国家数据分类分级保护制度下，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系，支撑数字经济发展壮大。（来源：经济日报）