新疆：决胜全面小康 作出新疆贡献

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朱岗（新疆维吾尔自治区党委农办主任、农业农村厅党组书记）

  做好新疆“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央一号文件精神，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，始终保持战略上的清醒，切实增强稳住农业农村这个“战略后院”的责任感和使命感，积极应对新冠肺炎疫情对“三农”发展带来的冲击和影响，扎实抓好农产品生产保供和农民增收，推动农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保新疆各族群众同全国人民一道同步迈入全面小康社会。
  第一，坚决打赢脱贫攻坚战。一要狠抓脱贫任务的完成。咬定目标、坚持标准，强化责任落实，集中优势兵力打赢南疆四地州深度贫困歼灭战，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余16.58万贫困人口如期脱贫、560个贫困村全部退出、10个贫困县全部摘帽。二要狠抓脱贫成果的巩固。抓好对已脱贫人口排查问题整改，认真查找漏洞缺项，逐项整改清零，逐户对账销号。健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。同时，抓紧研究建立2020年后解决相对贫困长效机制，制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接的具体措施，三要狠抓脱贫考核验收和总结宣传。严把贫困退出关，严格贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。全面总结新疆脱贫攻坚成功经验，组织开展脱贫攻坚奖评选表彰，扎实做好脱贫攻坚宣传报道工作。四要狠抓脱贫攻坚政策的稳定。坚持自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地工作机制，强化五级书记抓扶贫领导体制。贫困县乡党政正职保持稳定，已退出贫困村的第一书记、扶贫干部、“访惠聚”驻村工作队不撤，确保摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
  第二，加快补上农村基础设施和公共服务短板。一要补农村公共基础设施建设短板。全面推进“四好农村路”建设，推动示范创建提质扩面。继续推进南疆煤改电工程，改善南疆四地州居民供暖条件。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，解决剩余1.53万贫困人口饮水安全问题。二要补农村人居环境整治短板。坚持以自治区“千万工程”为引领，持续做好屋里院内院外“六件事”，分类推进农村厕所革命、进一步提升庭院环境、持续改善居住环境、全面推进农村生活垃圾清理、梯次推进生活污水处理、积极开展村庄清洁行动，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。三要补农村教育短板。以南疆为重点，持续推进农村义务教育控辍保学，加快农村小规模学校和寄宿制学校建设，巩固义务教育普及成果。抓好教师队伍建设，建立健全补充机制，提升教育教学能力，落实好待遇保障政策。四要补农村基层医疗卫生服务短板。办好县级医院，巩固乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。加强乡村医生队伍和基层疾病预防控制队伍建设。扎实开展好城乡居民免费健康体检，稳步提高全民健康水平。五要补农村社会保障短板。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，持续完善农村低保、养老保险、生育保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖面。持续做好“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，积极推进乡镇“幸福大院”建设。六要补乡村公共文化服务短板。继续推进南疆四地州乡村公共数字文化智能服务建设。组织城市文艺团体和文艺工作者开展送文化下乡活动，深入开展“我们的中国梦”文化进万家活动和“结亲戚、送文化”工作。实施乡村文化人才培养工程。办好以“庆丰收、迎小康”为主题的农民丰收节。七要补农村生态环境突出问题治理短板。继续推进重点防护林、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等重大生态工程建设。重点抓好农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、农田废旧地膜综合治理、农村水环境治理等工作。
  第三，扎实推进乡村产业振兴。一要深入推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色。促进农业布局优化、品种优化、产业优化，推进农业由增产导向转向提质导向，提升农产品供给质量和效益。坚持粮食生产“疆内平衡、略有结余”，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，建立和完善小麦市场价格形成机制，实行市场价收储，提高冬小麦耕地地力补贴标准，扩大青贮和特种玉米种植面积，积极发展大豆、薯类种植。持续优化棉花区域布局和品种结构，以国家优质棉基地建设为依托，支持发展优势棉区，产量稳定在450万吨左右。畜牧业要坚持生态化方向，打造新疆绿色畜产品生产基地，实施农区畜牧业振兴行动，五年内力争农区新增肉羊800万只、奶牛20万头、肉牛30万头。坚持做强林果业，林果面积稳定在2200万亩，着力在发展林果保鲜贮运、加工转化和提升品牌上下功夫，加快构建现代林果业产业体系。加快做大特色农业，培育发展具有新疆特色的番茄、西甜瓜、枸杞、中药材和芳香作物等地方土特产和小品种，突出发展南疆设施蔬菜产业，全面提升疆内蔬菜供给保障能力。二要突出发展农产品加工业。实施农产品加工业提升行动，提升县、乡、村产业发展能力，实现村有卫星工厂、乡有产业集聚区、县有产业加工园。狠抓以馕产业为重点的主食加工业，提升面粉加工转化能力。立足新疆特色农产品，开发一批高端功能性食品和精深加工农产品，带动建设一批功能性农产品生产基地，做强功能性食品加工业。三要强化农产品产销对接。重点支持新疆果业集团加快建设农产品疆内收购和疆外销售“两张网”，力争2020年达到果品营销收入突破100亿元。继续完善南疆林果产品托市收购政策。支持国有企业介入南疆蔬菜购销。实现主要农产品地、县、乡、村四级农产品物流网络全覆盖。扩大农产品消费扶贫，继续抓好以华东、华南、华中等区域为主的农产品外销平台建设，利用援疆机制深入实施“百城千店”工程，构建营销网络。组织实施“互联网+”农产品出村进城工程。开展农业品牌提升行动，扩大新疆农产品区域公用品牌影响力。四要大力发展休闲农业和乡村旅游。发挥新疆森林草原沙漠旅游、河湖湿地观光、冰雪运动资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批精品线路和示范点，推进乡村旅游民宿发展，支持各地开展各类乡村节庆活动，提高休闲农业和乡村旅游在全域旅游中的贡献率，力争2020年全区休闲农业和乡村旅游接待游客人次占全区旅游接待人次比重超过30%。五要加强现代农业设施建设。加强水利为中心的农业基础设施建设，持续推进水利枢纽骨干工程、大中型灌区续建工程和节水改造工程建设。积极发展高效节水农业，以南疆为重点新建高标准节水灌溉面积300万亩。在国家支持下抓紧启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。围绕建设新疆农业农村大数据应用中心，提升现代信息技术在农业领域的应用。
  第四，完善农业科技服务体系。一要强化农业科技创新。打破公益一类和公益二类科研事业单位的界限，进一步完善农业科技工作业绩奖励和成果转化收益分配制度。在条件具备的农业科研院校探索开展科研项目经费使用“包干制”试点。加快发展现代农作物种业和畜禽、水产、林业种业，继续推进小麦、玉米、棉花、特色经济作物“4个百万亩”种子基地建设，支持自治区南繁育种基地建设，打造一批销售额超亿元的“育繁推一体化”种子龙头企业。二要强化基层公益性农业技术推广服务。理顺基层农业技术推广服务管理体制，推动基层农技推广人员聚焦主责主业。建立农技推广人员补充长效机制。充分发挥科技特派员在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中的重要作用。支持农业科研机构和大专院校组建农技服务队、专家巡回服务团到农业生产一线开展农业科技服务。继续实施农村实用人才带头人培训计划和“一户一个明白人”培训工程，培养一批“土专家”“田秀才”，做到乡乡都有科技特派员、村村都有农技服务队，户户都有技术明白人。三要强化农业科技社会化服务。多渠道鼓励和支持农民合作社、供销合作社、农村集体经营组织、专业服务组织、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业生产全程科技服务。鼓励全社会有农业专业技能的人员创办农业科技专业化服务企业，壮大市场化社会化科技服务力量。推动农业科技社会化服务从种植业向畜牧兽医等领域拓展，从产中作业环节向产前、产后等环节以及配套服务延伸，提高农业科技社会化服务在农林牧渔各产业的覆盖面。四要强化农业重大灾害防控。针对新疆自然灾害多发频发，要强化自然灾害监测预报，提升灾害预警能力，努力减少洪涝、旱灾、冰雹、雪灾、风灾等灾害损失。要突出抓好小麦、玉米、棉花等主要农作物病虫害综合防治。强化林果重大病虫害生物防控防治，做到整形修剪、秋施基肥、果树防冻害管理及石硫合剂基础防治全覆盖。加强畜禽疫病防控体系建设，严格执行非洲猪瘟疫情、高致病禽流感报告制度和防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情。
  第五，坚决维护农村社会和谐稳定。一要充分发挥党组织领导作用。全面落实自治区党委关于全面加强农村党的基层组织建设各项措施，夯实党在农村的执政基础。突出政治标准，注重从反恐维稳、反分裂斗争、脱贫攻坚、乡村振兴一线中发展党员。选优派强驻村第一书记，统筹发挥好驻村各支力量共同抓党建促脱贫促稳定。二要加强平安乡村建设。聚焦社会稳定和长治久安总目标，打好反恐维稳组合拳，持续推进严打暴恐专项斗争，优化维稳措施，构建长效机制，确保农村社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。强化思想宣传工作，牢牢掌握农村意识形态领域工作领导权、主动权。深化民族团结进步教育，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。三要健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。建立健全乡镇综合便民服务平台和网上办事平台。健全基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。全面推进农村移风易俗。四要调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。健全人民调解员队伍和行政调解制度，鼓励和支持商事调解组织、律师事务所介入乡村治理并发挥作用，形成调解矛盾化解纠纷的合力。
  第六，落实好农村补短板保障措施。一要压实责任。强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，明确工作任务，形成各级各地抓乡村振兴和“三农”工作合力。当前，正值新冠肺炎疫情防控的关键时期，各地各有关部门要全力抓好农村疫情防控工作，扎实有力地保障好蔬菜、肉蛋奶和水产品等产品生产供应，稳定市场秩序，强化措施抓好“三农”各项工作。二要强化投入保障。落实坚持农业农村优先发展的政策导向。提高土地出让收入用于农业农村投入的比例。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制，通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，引导金融机构把更多的金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节。三要落实乡村发展用地配套政策。支持保障农村新产业新业态和一二三产业融合发展用地需求。新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，自治区土地利用年度计划应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。四要推动人才下乡。落实自治区鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的特殊激励政策，将人才招录、管理、使用权限直接下放到县一级，推动人才向基层一线特别是乡村流动。不允许上级机关占用乡镇机关职级职数，对长期在乡镇工作表现优秀的基层干部，同等条件下应优先晋升职级。落实县域内人才统筹培养使用制度，探索通过岗编适度分离等多种方式，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。深入实施高素质农民培育工程，健全完善高素质农民教育培训体系。五要抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度，落实保持土地承包关系稳定并长久不变的各项政策。开展集体经营性建设用地入市工作，加快推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证。严格农村宅基地管理，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产。加快推进国有农牧场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。