杜志雄：坚决守住不发生规模性返贫底线

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杜志雄（全国政协委员，中国社会科学院农村发展研究所党委书记、博士生导师）

习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果”“坚决守住不发生规模性返贫底线”。三年来，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中共中央、国务院决策部署，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。

守底线是一个动态的过程，需要坚持问题导向，化解好不同阶段的潜在风险。前不久召开的中央农村工作会议再次强调，要确保不发生规模性返贫。结合当前阶段情况，必须持续抓好产业发展带动、就业帮扶拉动、社会保障兜底，协同发力，守好底线。

培育乡村产业是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重中之重，是脱贫农户就地就近增收的主要来源。党中央高度重视脱贫地区产业发展，当前，中央财政衔接资金用于产业发展的比重达到60%以上。要落实产业帮扶政策，必须立足特色资源，选好产业项目，做好“土特产”文章。重点加强产业规划布局，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，提升产业项目周期的风险控制和可持续发展能力。健全乡村产业发展联农带农共享发展机制，对有劳动能力、有意愿的监测户切实落实产业帮扶措施。要打好“产业升级+消费帮扶+电商营销”的组合拳，重点提升产品经营能力，完善供应链体系，将“土特产”转化为市场新品、名品，锻造以销促产的帮扶链条。

保障脱贫人口就业是增强脱贫稳定性的第一要务。提升就业能力和拓宽就业渠道是关键。要深化东西部劳务协作，依托“雨露计划+”就业促进行动等，完善转移就业培训机制，加快提升脱贫人口就业能力。加快提升就业帮扶车间等就业载体的持续运营能力，结合脱贫地区产业体系实际，优化帮扶车间布局，制定和实施分级分类管理措施，稳定制度保障和激励，提升帮扶车间的发展动能。依托乡村建设行动、社区治理工作，优化设置公益岗位。重点关注安置规模万人以上的特大型易地搬迁安置区、西南石漠化地区等，集中安置规模大、以城镇安置为主、人地矛盾突出的安置人群，强化产业配套与就业扶持。

完善兜底保障是防止规模性返贫的最后一道安全网。绝大部分脱贫人口已实现稳定脱贫，可针对少量易返贫或新致贫人口建立常态化兜底保障机制，完善社会保险机制，将预防贫困纳入社会救助范围，加强农村集体经济组织防贫功能。农户一旦发生返贫风险，立即纳入精准帮扶范围。2023年以来，中央实施了乡村振兴体制的进一步改革，民政部等单位也印发了的关于低收入人口分层分类社会救助的意见。下一步建议各部门按照中央统一部署各司其职，加快推进防止规模性返贫监测帮扶与低收入人口监测帮扶、社会保险以及社会救助体系的统筹衔接，真正建立防止贫困的长效机制。

过去三年，我们积累了巩固拓展脱贫攻坚成果的宝贵经验。我们坚信，在习近平总书记的正确指导下，只要脚踏实地，勠力创新，就一定能够守住不发生规模性返贫底线，夯实乡村全面振兴的基底。（来源：人民政协报）