赵晨伟：深入推进基层治理服务体系建设的浮山探索

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赵晨伟（山西省临汾市浮山县委书记）

党的二十大报告提出：要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。2022年以来，山西省临汾市浮山县坚持问题导向，不断完善基层治理服务体系，推动治理重心下沉和服务力量下移，努力破解基层治理难题，有效提升了治理效能和群众满意度。

坚持党的领导，强化顶层设计，破解治理责任不清的问题

2022年初，浮山县将城区划界为6个治理片区，试点在社区居委会（“城中村”村委会)下成立治理服务委员会，着力破解片区治理难题，有效推动“村改社区”工作顺利完成。随即，治理服务委员会的经验在全县铺开运行。

分层组建机构。基层治理是复杂的系统工程，浮山县坚持在党的领导下，系统谋划，一体组建县、乡、村三级治理服务体系。县、乡两级建立治理服务领导组，党政主要负责同志担任“双主任”，其他班子成员担任“副主任”，形成扁平化管理和扁平化服务相结合的运行模式。村（社区）治理服务委员会作为村（居）民委员会下属的综合性委员会，受村（社区）“两委”、乡镇治理服务领导组双重领导，履行调配力量、开展治理、参与服务、组织自治活动等职责，一体推进基层治理工作。

做实组织联动。坚持把党的全面领导落实到基层治理各领域，是提升治理效能的重点和关键。浮山县进一步细化了治理服务体系，构建党组织领导下的治理服务“横纵主轴”。一方面，纵向抓管理。进一步划细村（社区）网格，构建“村（社区）——网格——微网格（业主委员会片区）——党员联系户”四级治理服务体系，每级分别组建功能性党组织。另一方面，横向推服务。整合党建、政法综治、民政、卫生健康、应急管理等各类业务工作，推动治理、服务要素全部入网，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖的基层治理服务网络。

健全运行机制。运行机制是治理服务委员会高效运作的重要保障，浮山县突出明责赋权，优化职能，明确县基层治理服务领导组牵头抓总，制定联席会议、重大事项报告、快速反应、为民服务保障、定期走访研判、综合考核考评“六大闭环制度”，推动三级治理服务体系联动运行。

坚持以人为本，统筹调度资源，破解治理力量不足的问题

浮山县在治理服务体系架构好后，第一时间分类组建治理专员和服务专员“两支队伍”，统筹由县基层治理公共服务指挥中心负责调度管理，推动治理重心下移，服务力量下沉。

分类设置治理专员。聚焦治理难点和地域特点，分农村和社区设置主要治理专员。在城市，整合每个网格的专职网格员、网格辅助员作为主要治理力量，开展日常走访、了解民意等工作；在农村，将兼职网格员、户外综合管理员作为每个村的主要治理力量；聚焦治理力量不足的共性问题，整合辖区内党员代表、村（居）民代表、街巷长（楼栋长）、商户代表、“两代表一委员”等各类群体作为驻村（点）治理专员。同时，从应急、公检法司等部门下派374名应急专员、法务专员，纳入治理专员队伍，推动治理更加科学高效、矛盾纠纷有效减少。

统筹配备服务专员。从县直各职能部门选派“乡村振兴、住建交通、文化、教体、健康、规划、供电、金融、通讯、助残、医保、民政人社、供销”等13类服务专员，下沉为村（居）民提供精准服务，推动下沉服务常态化。比如，水、电、路、网等公共设施出现损坏时，服务专员第一时间协调解决，并为留守儿童、残疾人、老年人提供上门服务，村内发展产业金融专员上门办理贷款手续……

精细管理专员队伍。在专员发挥作用上，明确每月第三周为“基层服务周”，下沉治理服务专员在服务周入村开展服务，要求主要治理专员和驻村（点）治理专员长期驻村服务。在管理考核上，分主要治理专员、驻村（点）治理专员、下沉治理服务专员三个类别分别考核管理。主要治理专员由村（社区）、县基层治理公共服务指挥中心“双重管理”；驻村（点）治理专员由村（社区）负责管理考核；下沉治理服务专员由村（社区）、下派单位、县基层治理公共服务指挥中心“三方共管”，采取日常考核和年度考核相结合的模式进行综合评定，评定结果作为评先评优的重要依据，通过差异化的考核方式，做到因岗定责，引导专员充分发挥作用。

坚持智慧赋能，探索数字治理，破解治理效能不优的问题

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]浮山县积极跟进数字化发展趋势，健全完善县基层治理公共服务指挥中心“线上”服务机制，推进“治理”向“智理”转变，有效提升智慧治理水平。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]建立信息共享机制。针对传统的“条块化”管理模式，造成的“信息孤岛”“数据鸿沟”等基层治理中长期存在的难点，浮山县在“数字浮山”项目设施设备的基础上，突出“低成本、零投入”，挖掘全县各单位闲置设备资源，依托智慧大屏，建立集微信工作系统、公务邮箱系统、视频监控系统、简讯通话平台的“四位一体”综合指挥调度平台。将平台连通全县乡村400个重要卡口、76个中小学明厨亮灶监测点和村治理服务委员会，工作人员可随时调取视频，动态掌握全县情况，实现上下互通、信息共享，以“数字+”赋能治理体系和治理能力变革创新，做到服务群众“零距离”。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]建立吹哨报到机制。“看得见的管不着，管得着的看不见”是基层治理的关键症结。打破“重复派单、分散指挥”的传统治理模式，建立以百姓议事、专员管理、协同治理为内容的“吹哨报到”平台，对群众反映的情况治理服务专员及时回应诉求，对不能办理的事项推送至指挥中心协调办理，形成了“群众点单、乡镇吹哨、部门接单、中心督办”的全过程闭环服务管理流程。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]建立应用拓展机制。激活更多“智慧因子”参与基层治理，打造一批务实管用的应用场景，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变，才是基层治理取得成效的目标。聚焦基层治理难点、堵点，浮山县结合实际，开发实时监测、智能预警、疫情防控等智能应用场景。在疫情防控中，先后开发快递接触人员、落地返乡信息“一键登记”等程序，有效提升了工作效率和群众满意度；在助力乡村振兴工作中，搭建乡村振兴满意度调查信息收集系统。通过对全县一般户、脱贫户、监测户各项乡村振兴相关政策落实情况、群众诉求等内容梳理，逐项录入信息收集系统，进行汇总分析，及时推送乡村振兴战略领导小组，建立起能直观反映群众意愿、部门协同参与的信息化治理体系。（来源：《国家治理》2024年1月下）