蔡之兵：科学有效实施宏观调控

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蔡之兵【中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部教授】
科学有效的宏观调控，是经济平稳健康发展的重要保障。宏观政策之间的协调配合，是实现宏观调控效果的关键因素。中央经济工作会议提出“要增强宏观政策取向一致性”，为财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策的有效实施指明了方向，对加强政策统筹、放大政策组合效应提出了更高要求。


增强宏观政策取向一致性，并非应对当前经济发展挑战的权宜之计，而是在宏观经济理论和实践上都具有必然性的务实之策，具有清晰的理论逻辑和实践逻辑。


从宏观经济理论看，宏观经济运行是一项系统工程，一个宏观经济变量既会波及其他变量，也会受到其他变量的影响。实现充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡是宏观政策的主要目标。这些目标相互关联、相互影响、相互支撑，如果针对不同调控目标的宏观政策长期各自为政，调控的效果就会大打折扣。例如，实施稳定经济增长的政策时，如果缺少了促进就业和国际收支平衡相关政策的协调配合，稳定经济增长政策的实施效果就可能会事倍功半。


从宏观经济实践看，应对复杂严峻的外部形势，以及国内有效需求不足、社会预期偏弱等问题，需要宏观调控精准有力。宏观政策调控面临的挑战，往往不是局限在某一个领域的简单问题，而是同时受多个领域、多重因素叠加影响的复杂问题。例如，内需不足是制约我国经济持续稳定发展的长期症结，该难题的成因既涉及需求侧的居民就业质量和工资水平等因素，也与供给侧的产品质量和价格水平等密切相关。如果仅从单一的需求侧或供给侧视角去扩大内需，其政策效果往往不及预期。可见，要有效化解某个问题，必须从多个方面同时着手、协同推动、相互配合，这必然要求增强宏观政策取向一致性。


宏观政策的数量多、类型多，所涉及的部门也多，增强宏观政策取向一致性面临一些挑战。一方面，统筹各层级调控目标存在难点。从国家层面看，实现经济增长、就业稳定等总体目标是宏观调控的方向，必然需要投资、出口、消费等不同领域的诸多子目标作为支撑。实践中，不同层级调控目标之间的关系较为复杂，并非都是清晰的线性关系，可能存在一定偏差。统筹各层级调控目标、实现不同宏观政策的取向一致，绝非易事。另一方面，任何宏观政策的调控效果，都与决策质量密切相关，而决策质量又取决于决策者所掌握信息的准确性和全面性。不同领域宏观政策的信息来源和获取难易程度有较大差异，这也使得实现宏观政策取向一致性的决策环节面临挑战。此外，由于调控目标的多元化和调控对象的复杂性，保障宏观调控效果需要不同宏观政策的协调配合，宏观调控过程往往会持续较长时间并历经多个不同调控阶段。在整个调控过程中，宏观调控所面对的主要矛盾和难题也会随之发生变化。确保宏观政策能够形成合力，必然要求不同宏观政策能在出台的时间节点、实施的时效区间、终止的时间节点等方面增强取向一致性。


增强宏观政策取向一致性，需找准着力点。


一是统一认识、统筹推进。将增强宏观政策取向一致性作为各项宏观政策实施的重要条件，准确把握宏观调控总目标与子目标的关系，始终坚持以总目标引领子目标、以子目标支撑总目标。加强宏观政策决策过程的统筹，加快构建部门间沟通协调机制，明确不同宏观调控目标在不同阶段的优先级，对宏观政策相互传递和影响的渠道进行深入分析，精准预判不同宏观政策之间的正向和负向影响程度，确保宏观政策的综合叠加效应与总体目标保持一致。


二是把握好时机、力度和节奏。不同宏观政策出台的时机要合适，需准确辨别宏观经济形势的主要矛盾和次要矛盾，因题施策、分类施策、及时施策，提高宏观政策对宏观经济问题的灵敏度和针对性。不同宏观政策实施的力度要相互配合，系统梳理政策调控的工具集和资源库，对调控目标与所需政策资源和力度之间的关系进行长期跟踪分析，协调不同宏观政策的调控力度。不同宏观政策的调控节奏要呼应，加快形成社会共识，引导社会形成稳定的预期。


三是确保取得实效。一方面，对宏观政策的实施过程进行全周期、全环节、全领域监测，按照政策产生效应的强度和持续时间，科学归类和比较分析不同轮次的政策调控过程，加快建立关于宏观调控政策的资料库，不断优化宏观政策调控过程。另一方面，加快建立政策效果评估和反馈机制，综合运用多元化宏观指标，科学评估每一轮宏观政策调控效果，强化评估效果对政策实施的引导作用，在良性动态反馈中不断放大宏观政策的实施效果。（来源：经济日报）