展进涛等：持续探索以市场为导向的农业碳减排路径

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展进涛 徐雪高（南京农业大学农业经济学系系主任;江苏省农业科学院农业经济与发展研究所副所长）

加快推动农业碳减排，是我国农业农村领域积极应对气候变化的重要实践，也是全面推进乡村振兴、发展生态低碳农业的重要任务，对实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。作为全球最大的发展中国家，中国参与和推动碳减排行动尤为关键。农业作为国民经济的重要部分，其碳减排潜力巨大。创新农业碳减排的行动方案已成为践行“两山”理论的重要策略，也是加强农业环境突出问题治理，促进农业可持续发展的重要手段。

近年来，我国碳排放权交易市场取得了积极进展。在减排降碳成为刚需的背景下，通过市场机制对企业减排给予激励，激发企业主动加快节能减排的动力，从而更好地将绿色资源转化为经济效益。截至2023年底，全国碳市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元。能源结构的转型进程显著加速，清洁低碳能源的利用规模显著提升，电力行业的二氧化碳排放增长趋势得到有效抑制。在“十三五”期间，我国单位GDP（国内生产总值）二氧化碳排放累计下降18.2%，全国实现超低排放的煤炭机组达到8.9亿千瓦，占煤电总装机容量的86%。《碳排放权交易管理暂行条例》已于2024年5月1日起正式施行，为促进经济社会的绿色低碳发展提供了行为指引。

值得注意的是，长期以来，我国主要关注工业部门的碳降幅，而对以农业为重要抓手推动我国实现碳达峰和碳中和目标的重视不足。农业的每个环节都与气候变化密切相关，且具有巨大的碳汇潜力。总体而言，推动农业碳减排是一项系统性、持久性工作，目前主要有四个方面的挑战。具体来看，一是尚未形成科学适用、统一规范的农业碳排放测算体系。相较于其他部门，农业部门碳减排潜力较大，碳汇丰富且来源多样化，同时其投入产出品种繁多、波动性强，这增加了精确计算的难度。二是低碳农业转型面临经济效益不确定。“大国小农”是我国基本的国情农情，以小农户为主的分散化生产方式仍是我国面临的挑战。在这种情况下，推进低碳农业的发展转型，特别是引进清洁能源与绿色技术变得复杂。这些技术往往依赖于规模化和量产化来减少成本，但这种做法与我国农业的分散化模式存在冲突。此外，符合绿色低碳生产工艺的高质量农产品在市场上可能还需面对与价格更低的进口农产品竞争，面临“叫好不叫座”问题。在这种价格竞争和成本压力的双重挤压下，低碳农业转型的经济效益成为一个不确定因素。三是低碳农业的技术储备和引领性不足。在一系列政策方针的强力推动下，绿色低碳农业新技术和新产品的推广取得一定成效，但尚未形成各地区、各级政府之间的广泛共识。并且，不同地区之间的经济和技术差异，以及缺乏地区性的低碳技术研发，可能影响技术的实际效益和持续性。四是农业减排技术的推广和应用存在障碍。由于农业生产经营者可能缺乏应用减排技术所需的知识、技术和资金，导致农业减排技术推广的速度和广度受限。农业生产经营者注重经济效益，而碳减排目标则注重社会效益、生态效益，如何在农业实际生产生活中激发其参与农业减排固碳实践的动力更是一个重要课题。

展望未来，为了更好实现我国碳达峰碳中和目标，需要多谋长远之策，以碳交易的实践经验作为“导航仪”，推动农业降碳、扩绿、增长，从而确保中国在应对气候变化中展现大国担当。

发挥农业绿色低碳发展的制度效能。针对农业特性的碳交易体系，形成科学适用、统一规范的农业碳排放测算体系，将农业碳汇纳入国家碳交易市场，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而推动农业绿色低碳转型和美丽中国建设。坚持目标引领和问题导向，构建约束和激励并举的制度体系，进一步推动以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，重点加快建立健全耕地、草原、渔业水域等重点农业生态系统的绿色生态补贴政策体系。此外，建立和完善农业低碳补偿实现机制，建立绿色标签和认证系统，增强绿色产品的市场识别度和消费者偏好，提高绿色农产品的附加值，从而推动形成节约适度、绿色低碳的生产生活方式。以农业资源优势、地域优势、农产品优势为重要抓手，打造绿色低碳农业产业链，推动农产品深度加工、资源循环利用，为持续提高农产品市场竞争力、绿色低碳发展贡献力量。

夯实农业绿色低碳发展的科技基础。加大减污降碳项目投入和科研创新力度，促进全社会生产生活方式加速低碳化，形成新兴增长极，让绿水青山真正具备转化为金山银山的内在动力。鼓励组建跨单位、跨学科、跨团队的合作机制，搭建政产学研用平台，专注于开发低碳农业技术和解决方案，共同推动绿色技术的研究和应用，为农业低碳发展提供动力。应紧扣肥料、养殖、碳汇、种植等重点领域，开展技术研发和模式创新。具体措施包括推广低碳和有机肥料的使用，优化养殖业的管理和饲料配方，增加森林和土壤作为碳汇的能力等方面，以及应用精准农业技术以减少农药和水资源的使用，从而提高农业生产的可持续性并减少碳足迹。

激发农业绿色低碳发展的主体活力。抓住低碳农业转型的机遇，加快普及一批先进适用绿色农业技术，在确保粮食和重要农产品稳定安全供给的同时，通过提高土地利用效率、减少化肥农药使用、增加生物质能源利用等方式推动农业碳减排，实现农业的可持续发展。鼓励农业生产经营者特别是农业龙头企业，发挥产业链协同作用，主动承担起绿色生产和减排降污的社会责任，将绿色发展观念贯穿农业生产全环节、农业产业全链条，推动绿色生产方式落地生根，从而引导农业生产经营者从“要我低碳”向“我要低碳”转变，实现绿色发展和经济效益的双效提升。聚焦“双碳”人才，搭好低碳农业转型人才培育平台，积极与大学和科研机构合作开展绿色低碳产教融合项目。此外，面向农业生产经营者开展绿色转型技能培训，确保他们掌握必要的低碳农业知识和技能，以外部支撑和内部支持“双发力”助力农业低碳高效发展，从而回答好生态低碳农业发展的必答题。（来源：农民日报）