陆福兴 韩梦瑶 :统一战线促进乡村人才振兴路径创新研究

陆福兴 韩梦瑶（湖南师范大学马克思主义学院教授、中国乡村振兴研究院副院长；湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院硕士研究生）

统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。习近平总书记在中央统战工作会议上充分肯定了百年来统一战线的历史性贡献，总结了我国新时代统战工作取得的历史性成就，对做好新时代党的统战工作提出了基本任务、工作重点、原则要求和方式方法。实施乡村振兴战略作为党重中之重的工作，需要用好统一战线这个重要法宝，发挥好统一战线勠力同心、服务中心大局的优势功能作用。乡村振兴必须首先振兴乡村人才。为此，我们以《关于统一战线助力乡村人才振兴的问卷调查》为题，发起了网上问卷调查，调查的相关数据表明，有88.54%的被调查者认为当前统战部门牵头协调其他部门服务乡村人才振兴取得了很好的成效，说明统一战线在乡村人才振兴中的认可度是很高的。有调研者建议：统一战线助力乡村人才振兴应坚持把中心所在、大局所需与统一战线所长结合起来，积极发挥统一战线在凝聚乡村人才方面的政治优势、组织优势、资源优势和智力优势，吸引人才聚焦民营经济发展、乡村振兴战略、基层社会治理等重点领域，着力打造统一战线助力乡村人才振兴的实践样板，形成典型示范加以推广。

一、统一战线促进乡村人才振兴法宝优势凸显

我国乡村振兴任务繁重，意义重大。近年来，统一战线充分发挥围绕中心、服务大局的作用，团结一切促进乡村振兴的主体力量，激励各类人才到乡村施展才能。支持民营企业家投资乡村，回报乡村，帮助发展壮大农村集体经济，甚至成为致富带头人，带领乡亲们一起创业，为国家乡村人才振兴赋能发挥了重要作用。

（一）坚持党委统领统一战线工作，完善了统领人才振兴的工作机制

为了充分发挥统一战线在新时代的法宝作用，各地统筹各部门统一战线资源，成立了由主要领导任组长的各级统一战线工作领导小组，领导小组成员由有统战工作任务的党政部门单位组成，构建了新时代统战工作的完善框架和体制机制。如某省统战工作领导小组以谋大事、议大事、抓大事为己任，发挥服务中心，协调大局的功能作用，加强成员单位协作配合，整合调度各方统一战线资源力量，凝心聚力服务乡村振兴战略。在统战工作领导小组领导下，统战工作成为全省全党的工作，形成了全党重视、大家共同来做的新格局。领导小组成立后，在推动形成“统”的工作格局上着力，在推动提升“转”的工作效能上赋能，在推动凝聚“合”的工作力量上建章立制，确保了中央和省委关于统一战线重大决策部署的落实，研究解决了诸多全省统一战线面临的重点难点问题。

近年来，各地统战工作机制不断创新，统战工作围绕乡村振兴的主题和难题，以“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”为要求，推进统一战线深入乡村，充分调动统战成员的积极性，推进统一战线在乡村振兴中参政议政调研监督，为乡村振兴凝聚了大量人才，推动了大量的资源要素下乡，统一战线发挥人才、沟通协调及宣传优势，为乡村振兴增实力、减阻力、添动力,有力地推进了全国乡村振兴战略的实施。

（二）支持非公经济人才下乡服务，带动了乡村创业创新发展

近年来，支持民营经济发展是各省统战工作的重要任务，各地着力引导民营经济扎根县域乡村，出台《促进民营经济高质量发展的意见》，制定《领导干部联系民营企业家工作方案》，制定《关于依法促进和保障民营经济高质量发展的决议》等文件和法规。如某省统战部门连续多年开展“万企大走访”活动，组织省市县三级统战部门形成了支持民营经济发展的强大合力。调查发现，某县统战系统引导干部和广大统战成员，充分发挥统一战线重要法宝作用，鼓励他们参与乡村振兴战略，坚持推进民营企业与乡村合作互赢，引导村企结对发展。组织发动近100家民营企业、8个异地商协会分别与37个村结对，其中某新能源企业、某电子企业等36家企业开办乡村振兴生产车间120间，与村集体携手发展特色产业，带动了3613名村民在家门口就业，有效促进了结对村民就业致富，结对帮助村集体经济增收。某市民营企业在统战部的引导下，联结支持某村乡村振兴，开发观光农业、休憩休闲等服务，通过发展蔬菜种植及畜牧水产养殖等产业，实现了辖区产业发展与村级集体经济共同发展。在企业联村的统一战线活动中，该市统战部充分发挥统一战线人才荟萃的优势，帮助村集体发展产业，村集体经济收入实现质的飞跃，从2019年的6万元，增长到2021年的30余万元，2022年底突破百万大关。问卷调研也显示，认为统一战线具有参与乡村人才振兴的资源渠道优势的达到了75%，这表明，统一战线动员非公有制经济参与乡村振兴具有显著的优势。

（三）推进民族团结交流合作，拓展乡村人才交流新空间

各地统战工作领导小组将民族工作融入大统战工作格局，把促进民族地区乡村人才振兴作为重要内容，力求促进民族人才团结互动，推动民族人才结对发展和异地培养。在民族地区，统战部门通过社区引导将民族团结进步深度融入基层治理，有效解决了各族居民多方面的需求，为各民族的农民提供就业、入学、就医等便民服务。通过知识讲座、民俗表演、文艺演出等活动，广泛宣讲党的民族理论政策，营造活跃的民族团结进步氛围。

调研发现，某省近年来以产业帮扶为基础、以智力帮扶为根本，突出文化帮扶的纽带作用，在乡村农产品销售上加大援疆力度，为拓展新疆地区农产品营销人才做贡献，带动了新疆农产品销售人才的发展。如以某民营零售企业为代表将新疆的羊肉、酸奶、鲜果等地道的农产品，通过智能冷链物流运至全国各地，为新疆农产品营销培养了大批人才，为乡村振兴的主体培育拓展了新的空间。

（四）鼓励新乡贤回乡创业，引领老乡回故乡建家乡促发展

各地统战部门注重发挥乡贤人才在乡村振兴中的作用，开展“引老乡、回故乡、建家乡”的乡贤统战活动，民主党派利用自身人才资源优势，推进“引凤还巢”行动，出台乡贤返乡创业的各项优惠政策和激励措施，探索出了一条引导乡贤返乡助推乡村振兴的道路，许多乡贤纷纷回乡创业，带动父老乡亲就业致富。某县县委统战部发挥人才引领作用，通过统战工作引进乡贤邓先生回乡创办果业公司，公司为了带动农民家门口就业，采取“公司+基地+农户”的模式，种植1000余亩优质水果，年收入超1000万元，在村里解决了110人就业，每年给务工村民发放工资超200万元。某镇花溪村重视发挥新乡贤的作用，通过大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，把在外面发展的能人杨女士吸引回乡，打造了“花溪谷”，在荒地上种植500亩玫瑰，实现了美丽经济与乡村振兴的双赢局面。某市统战部门重视发挥新乡贤作用，通过牵头协调，发动乡亲用亲情感动新乡贤，在“同心”共建的统战主题活动中，取得了良好的效果，增强新乡贤对家乡的认识和了解。近几年，该市的某村庄乡贤捐资建设了2个美丽屋场，打造了4栋民宿，安装路灯300余盏，还对村内的渠道、主干道路进行了硬化加固，逢年过节，乡贤们还为困难群众赠送慰问物资。

（五）依托统战活动搭建平台，招来了各方力量乡村唱大戏

各地统一战线坚持围绕中心服务大局，充分挖掘统一战线汇集各方资源的优势，通过积极为统战成员搭建活动舞台，凝聚乡村振兴的人才资源。通过“同心美丽乡村”“万企帮万村”“结对共建”“光彩事业”等一系列活动平台，引来了统战成员的支持和参与。如某市统战部门抓住“同心美丽乡村”建设的牛鼻子，发动群众和统战成员围绕“同心美丽乡村”建设目标，充分发挥统战优势，广泛调动民主党派、民营经济主体与农技专家等群体的力量，为乡村振兴建设提供专项服务，提供行业帮扶，助力乡村发展形成了立体格局。同时，该市统战部门利用统一战线“同心美丽乡村”建设活动，坚持把移风易俗、平安建设、安全生产、环境卫生、产业振兴等融入新的“村规民约”，推动乡村治理取得好成效，引导农民养成科学健康文明的生活方式。某大学利用“结对帮扶”平台，组织专家开展“乡村旅游发展策略”现场讲座，为地方乡村旅游进行专业理论辅导，开拓了农民发展乡村旅游的视野。

二、统一战线促进乡村人才振兴还存在短板

统一战线作用发挥往往同国家治理成效成正比，充分发挥统一战线作用可以提升国家治理成效。乡村振兴作为新发展阶段的新战略，具有长期性、复杂性和区域特殊性。

（一）对乡村振兴艰巨性和复杂性认识不足

实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，社会普遍对其长期性、艰巨性和复杂性认识不足。一是对乡村振兴战略领悟还不够透彻。有些统一战线成员对乡村振兴理论学习不够，但对乡村振兴行动热情高，也很想为乡村振兴做贡献，由于对乡村振兴的战略性和长期性缺乏全面深入的理解和认识，在实际工作中，助力乡村产业的多，关注乡村社会的少；扶危济困的多，造血培根的少，物质帮助多，智力扶持少。二是对巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴衔接存有困惑。还没有认识到乡村振兴战略和脱贫攻坚战目标的统一性和连续性，在脱贫攻坚与乡村振兴对接上，重对接而轻转型，把乡村振兴当作脱贫攻坚来抓，把乡村振兴长远目标短期化。有些统一战线成员在两者的对接中仍然沿用“精准扶贫”的方法，重点关注贫困村和贫困人员的扶持，对于整体推进乡村振兴谋划不足，对人才的助力重视不足。三是面对乡村振兴推进过程中的困难心理准备不足。乡村振兴是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要艰苦推进，在实施过程中难免会面临很多问题。比如乡村治理体系构建、土地流转、产业资本下乡难等问题，解决这些问题需要有足够的耐心和心理准备。

（二）受传统惯性影响工作思路和方法有待创新

统一战线助力乡村人才振兴是一个崭新的问题，并且乡村人才发展本身也面临很多问题。如边远山区的乡村环境条件差，政策激励力度小，乡村人才待遇低，难以为乡村人才营造一个良好的生存环境，导致一些年富力强的青壮年农民没有回村干事创业的动力，一些经营管理人才和技术技能人才不愿意下乡村服务，必然会为统一战线推进乡村人才振兴工作带来阻碍和增大难度。解决这一困境亟待统战部门改善统战引领的方式方法，加大工作的体制机制创新。调研显示，认为统一战线在助力乡村人才振兴上存在项目资源少，有86.46%的被调查者认为统一战线助力乡村人才振兴的重点应放在注重人才培育上。当前，具体存在如下不足：首先，在参与各地乡村人才发展的谋篇布局上还不够主动。对于地方政府乡村振兴的有关规划文件，统战部门没有主动参与，把自己融入其中发挥献计献策作用，而是被动推进和执行。二是在推动解决人力资源困难问题上还不够有力。乡村人才振兴中有许多困难和问题需要解决，这些困难和问题有些是客观存在的问题，必须依靠当地党委、政府及各个部门单位的大力支持，需要久久为功才能解决。特别是人才问题，人才的培育周期长，不是一朝一夕就可解决的问题，需要相关部门久久为功。三是组织动员社会力量参与上办法不够。调研显示，有70.83%的被调研者认为统战部门“工作衔接存在不足，体制机制有待完善”；认为“目前的平台搭建还不够完整，很多乡村民众对于统战政策了解不充分”等。四是在乡村人才队伍激发上动力有待加强。当前相关人员考核评价不配套，科技推广人员服务基层与三农的工作量未纳入绩效考核，要有效调动统战成员下沉到基层一线，还要有配套的奖励措施。

（三）促进力量分散不集中需要创新合力形成机制

统一战线成员分布广泛，比如有的统战人才对象在个体和私营企业之中，因而统战的集体行动能力相对减弱。面对乡村振兴人才需求的新形势和新情况，基层统战工作仍然存在力量不足、合力有限等亟需解决的问题。调研显示，认为统一战线助力乡村人才振兴存在国家政策资金扶持力度不够的人占63.54%。有访谈者反映，有些地方的村干部队伍存在较大问题，办事拖沓，效率低下，知识储备落后需要更新换代。

当前，基层统战工作面临力量薄弱的问题，导致一些统战成员数据更新不及时，统计不精确，集体行动缺乏，人才资源整合不力。加之个别体制外的统战成员存在政策掌握不够、信息知情不够、沟通协调不够，造成工作效能低下等问题；而一些在“体制内”的党外人士，出于多种原因，对参与乡村人才振兴的工作有畏难情绪，缺乏主动干事的热情。有些民营企业有热情，有想法，但对于农村比较陌生，面对陌生的工作却显其短板软肋。因此，发挥统一战线的统战工作优势，把各类统战人才“统”到乡村振兴中来，对统战部门提出了全新的要求，需要做更多的探索，需要进一步加大工作力度。习近平总书记指出，统战工作是做人的工作的，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。因此，统战部门可以充分发挥自身优势，在助力乡村人才振兴中统筹做好各界人士的工作，形成乡村振兴的合力。

三、推进统一战线促进乡村人才振兴路径创新

乡村振兴战略既对统一战线服务党和国家工作大局提出了新的更高要求，又为统一战线发挥凝心聚力重要作用提供了广阔舞台。尊重知识、尊重人才、尊重创造，一直是我们党的优良传统。统战部门可以充分发挥统一战线联系广泛、智力密集、人才荟萃等优势，着力打造促进乡村振兴的同心人才队伍，创新实践路径，为乡村振兴的伟大事业在新时代做出新的杰出贡献。

（一）以推荐统战干部下乡任职为引领，形成一个乡村人才振兴同心圆

统一战线是党在领导革命、建设、改革事业中争取和寻求同行者的思想结晶，其核心理念是在协调社会关系中形成最大公约数，将分散的力量聚集在同一个目标下。要结合乡村人才振兴实际需求，推荐一批业务素质高、政治立场坚定的统战成员到乡村服务，鼓励被选派人员充分发挥统一战线联系广泛的资源优势，大力推进农村能人、农业大户培养。一方面，要创新基层统一战线工作机制，增强基层统一战线的力量，夯实基层统战基础，形成从国家到乡村的统一战线工作队伍，分析基层统战工作领域存在的困难和问题，及时准确了解各地区各行业统一战线成员思想和工作生活情况，加强跟踪服务。另一方面，要按照因地制宜的原则，形成以“统战之家+统战委员+统战联络员+统战重点代表人士”为构架的网格化管理模式，构建乡村以网格为基础、村为基本单元的统战网格。形成以民主党派、民族、宗教、非公有制经济、归侨侨眷、新的社会阶层人士等统战成员相互“同心”的乡村人才振兴网络体系，打造乡村人才振兴的统一战线同心圆人才队伍。

（二）以吸引新乡贤回乡为核心，形成一批本土情怀建设人才

新乡贤是乡村振兴最适宜和最实在的人才力量。一是统战部门要将新乡贤吸引到自己的工作之中，建立新乡贤联谊组织，整合新乡贤力量，引领新乡贤共同促进乡村振兴。发挥新乡贤的带动作用，要将本村各类新乡贤创业者纳入统战工作范围，通过新乡贤理事会、议事会，组织新乡贤开展在家乡创业创新的乡村振兴促进活动。二是发挥新乡贤的亲缘、人缘、地缘等优势，构建“省—市—县（市、区）—镇—村”五级乡贤统战工作网络。把新乡贤组织作为乡村统战工作的重要平台载体，引导新乡贤在经济发展、社会和谐、乡村治理中发挥参政议政、招商引资、化解矛盾的作用，扩大新乡贤乡村振兴的辐射影响力，提升他们的回归自豪感。三是完善新乡贤参与乡村事务的议事与监督体系，划定新乡贤参事议事范围，完善新乡贤参事议事具体规则。推进乡贤参事会建设与村级公益事业、创新现代农业经营等结合起来，将优秀乡贤优先推荐为县乡“两代表一委员”，让新乡贤在乡村人才振兴中发挥其示范带头作用，保障新乡贤不仅在创业上无阻力，而且在政治上有荣誉、社会上有地位，充分激发新乡贤反哺桑梓、泽被乡里的热情，凸显他们的示范带头作用。

（三）以鼓励非公企业人才下乡创业为纽带，培育一支乡村企业家人才队伍

依托各企业、协会，及时发现和鼓励非公有制经济人士下乡创业，带动现代技术、先进理念和管理模式等下沉农村。一是支持民营企业家到乡村投资创业。在土地、金融、工商、税收等方面给予优惠政策支持，加大乡村创业创新保险保障，为非公企业人才下乡创业创新提供优惠和便利。鼓励非公企业人员参股集体经济发展，带领农民一起创业，带动农民致富，安排农民就近就业。二是完善乡村生产生活服务体系。强化县城的生产服务功能，在法律、融资、检验检测、知识产权等方面，提升县城的生产服务能力。开展“光彩事业”“万企兴万村”活动，激发乡村的市场发展活力。三是遴选一批民营企业管理者担任“特聘村官”。把民营企业融入乡村的决策和发展之中，发挥好民营企业指导“特聘村”产业发展的作用，培育带动农民经营创业，增强民营企业家身份认同，与农民一道扎根乡村振兴，并通过榜样示范带领和培养一批本土企业家，为乡村振兴培育一批经营管理人才。

（四）以引导科技专家下乡服务为重点，带出一批乡土技术人才与土专家

充分发挥统一战线人才资源优势，引导科技专家下乡提供技术服务，为乡村振兴培训一批乡土技术人才。一是针对各村的产业发展状况，根据需要组织科技专家团赴乡村开展有针对性的技术专题系列讲座，帮助农民提高产业技术水平，培养农民的产业科技技能和操作技能，逐渐把农民培养成为新时代技术型农民。二是协调高等院校教师、非公有制经济技术管理人士、专业服务团队专家等组成综合性服务团队，对乡村振兴中的产业生产问题、产品加工问题、产品营销问题等，采取开办短期培训班、农民夜校等方式，建立短期实效的培训体系，为乡村提供后学历教育，为乡村的特定产业培育一批“土专家”。三是组织专业技术人员与乡村农民建立线下线上联系，完善乡村数字网络，引导专业机构通过信息化途径为农民提供专业技术咨询服务，推广前沿技术、工艺。加大农民与科技人员的拜师结对联系，培养一批“农（林）技推广能手”“新型职业农民”“技术带头人”等，促进科技通过本土人才下乡扎根开花结果。

（五）以志愿者下乡为依托，培养一批本土志愿服务达人

乡村振兴，志愿者不能缺位。一是加强统一战线对志愿者的引导，整合全省统战资源，成立统一战线乡村振兴志愿者服务队，引导志愿者对乡村有针对性地开展志愿服务，大力吸引新经济组织、新社会组织的力量加入乡村志愿服务队，开展“一村一名志愿者”活动，利用乡村振兴志愿者对乡村进行政策宣传，组织培训乡村志愿者，为乡村培养本土志愿者人才，打造统一战线乡村振兴志愿者服务品牌。二是引导志愿者开展产业技术咨询和指导服务, 通过志愿者宣传，调动农民参与乡村振兴的主动性、积极性，让农民真正成为乡村振兴的主体力量。此外，要以新媒体网红为媒介，培育一批乡村宣传推介志愿者人才，打造乡村自己的形象宣传队伍。（来源：乡村发现转自：《湖南省社会主义学院学报》2023年第3期）