刘守英：党的二十届三中全会的一大看点

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　　刘守英（中国人民大学经济学院院长、教授）

   三中全会历来受到外界广泛关注，被视为改革风向标。在世界形势风云变化的大背景下，在推进中国式现代化的历史进程中，我国如何进一步深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，成为党的二十届三中全会最大的看点。

　　多年来实践充分证明，社会主义市场经济体制的建立和完善极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，为推进中国的现代化进程注入强劲动力，是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。

       与此同时，当前我国经济下行压力依然较大，经济复苏仍不充分，传统经济增长动能减弱，新动能培育增量不足，各类经济主体发展信心不振，亟须再进行一次调动全社会精气神的系统性改革，激发经济发展新动能，延续经济增长与追赶势头。     

　　现阶段，构建高水平社会主义市场经济体制面临诸多挑战，具体表现在：市场体系基础制度还需进一步完善，要素和资源市场自主有序流动仍存在不少障碍，市场环境和质量需要进一步优化，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管效能仍亟须提升，全国统一大市场还有诸多障碍和堵点。面对新国际竞争格局下的“卡脖子”问题，科技创新体制亟待取得根本性突破，科技资源错配，分散、重复、低效、分割、协同性差等问题依然突出，人才成长体制和激励机制不健全，科技创新与经济、产业的协同性不够，科技成果转移转化能力不足，高水平科技创新国际开放合作格局亟待重构。数字经济发展大而不强、快而不优，数据要素市场建设相对滞后，数据产权分置、安全可信流通以及高质量供给不足，数字经济监管体系有待完善，“数字鸿沟”亟待解决。建设高水平开放型经济面临新形势、新挑战，全球化的波折、贸易保护主义和地缘政治紧张局势升级，我国在国际舞台上面临来自西方战略竞争的空前压力。城乡差距、收入差距、区域差距仍然较大，实现共同富裕的目标任重道远。乡村系统结构失衡，城乡不平等加大了不平衡不充分问题。

　　为了实现改革目标，我们必须进一步解放思想，以经济体制中主要矛盾和矛盾的主要方面为突破口，通过深化改革，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　首先，要以改善发展预期、增强政府与市场互信、激发各类市场主体活力为重点，以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少直接干预和行政审批为突破口，切实提高宏观经济治理的市场化、法治化水平。切实深化政府行政管理体制改革，建成与远景目标相适应的现代化的财税、货币、投资、消费、创新、金融、社保体制。要进一步厘清政府与市场边界，优化市场准入、监管、退出机制，构建并完善适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，建设创新引领、数据赋能、监管科学，兼顾效率和公平的数字经济基础制度体系，也要打造公平竞争的市场化营商环境，以及内外资平等、自由竞争的外商投资环境，建设透明稳定、可预期的法治环境，积极参与并逐步引领全球经贸规则、规制、标准的制定。

　　改善民生方面，要完善初次分配、再分配、第三次分配相互协调的制度安排，瞄准低收入群体，建立体现效率、促进公平的共同富裕体制机制和政策框架。把提高低收入群体的收入作为推动共同富裕的主要着力点，构建基于生命周期视角的社会救助体系，大幅提高农村地区学前教育和义务教育质量。完善低收入群体的就业支持计划，出台更多激励相容的政策措施。进一步完善个人所得税制度，在一、二线城市增加子女教育、住房贷款等专项扣除的金额，切实减轻以劳动收入为主的中等收入群体的税收负担。逐步构建财产税的征收制度框架，适时实行符合国情的遗产税与赠予税制度，打破代际阶层固化。

　　同时，在城乡协调发展方面，要提高农村居民的社会保障水平，缩小城乡间、地区间、人群间的社保水平差异。推进乡村振兴、深化城乡融合，构建城乡权利平等开放体制机制，赋予乡村发展权利、优化城乡要素配置，激发乡村活力、实现乡村充分发展和城乡均衡发展，建成与农业农村现代化相适应的城乡权利平等开放体制，实现乡村放活、城市包容、城乡融合的城乡发展新格局。（来源：北京日报理论周刊出品）