自贸试验区为推进高水平对外开放探索新路径

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8月29日，中央全面深化改革委员会第六次会议强调，22个自由贸易试验区有效发挥了改革开放综合试验平台作用。接受中国经济时报记者采访的专家表示，设立自贸试验区是我国提出的重要战略举措，为进一步全面深化改革积累了新经验，为推进高水平对外开放探索新路径，为推动高质量发展培育新动能。未来，自贸试验区将成为贯彻落实党的二十届三中全会精神的最佳实践平台。

自贸试验区成为我国高质量发展的重要示范和引领

“设立自贸试验区是我国在国内亟须新一轮改革、国际开放合作进入新阶段的形势下所提出的重要战略举措，是我国以试点方式推进改革、统筹开放与安全的重要实践。”国务院发展研究中心对外经济研究部三级调研员陈红娜对中国经济时报记者表示，经过10年的积极探索，自贸试验区在贸易、投资、金融、政府职能转变等方面破除了一些体制机制障碍，有效提升了贸易投资自由化便利化水平，做到了把扩大开放同体制改革相结合、把培育功能同政策创新相结合。在推动对外开放方面，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的开放新格局，开放领域持续扩大，为参与全球经济治理与国际合作提供了先行先试的平台和载体。并通过市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，吸引了高端资源要素、创新了产业发展模式、释放了新业态新模式的发展活力，已成为我国高质量发展的重要示范和引领。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰对中国经济时报记者表示，党的十八大以来，党中央分七批先后部署设立了22个自由贸易试验区，在推进全面深化改革、引领高水平对外开放和推动高质量发展等方面取得了成绩。首先，为进一步全面深化改革积累了新经验。截至目前，累计推出3600多项改革创新举措，在国家层面累计复制推广349项改革试点经验，覆盖贸易、投资、金融开放创新、政府职能转变、全产业链创新发展、要素资源流动配置、区域协调发展等全面深化改革的重点领域，有效发挥了改革开放综合试验平台的先行先试和示范引领作用。

其次，为推进高水平对外开放探索新路径。自贸试验区作为高水平对外开放的最前沿平台载体，不仅推出了一批引领性的重大开放措施，还在开放型经济发展中发挥了主导作用，包括率先推出外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式、国际贸易“单一窗口”、跨境服务贸易负面清单管理模式等一批开放举措，在更大范围或全国复制推广，引领了我国高水平对外开放进程。自贸试验区已成为我国开放型经济高质量发展的主阵地，2024年上半年，22个自贸试验区实际使用外资达到1039.6亿元，进出口总额达到4.1万亿元，以不到千分之四的国土面积，实现了占全国20.8%的外商投资和19.5%的进出口。

再次，为推动高质量发展培育新动能。自贸试验区作为国内国际双循环相互促进的重要枢纽，在有效集聚和高效配置全球高端资源要素方面发挥重要作用的同时，也有效促进了产业和经济高质量发展。自贸试验区推动优势产业集聚发展，如上海集成电路、广东现代金融、天津融资租赁、福建航空维修、浙江油气产业、山东海洋经济、江苏生物医药、湖南工程机械、湖北光电子信息等都已形成具有国际影响力的产业集群，成为高质量发展的示范者和引领者。

陈红娜表示，自贸试验区对经济有三方面促进作用。一是促进了贸易和投资增长，不仅稳住了外贸基本盘，还推动服务贸易及外贸新业态新模式的快速发展，使内陆省份也能享受到开放红利。二是推动产业升级和结构优化，通过鼓励制造业与服务业融合发展、延伸和深化产业链供应链等，培育了一批世界领先的产业集群。三是增强了区域发展的协调性和联动性，通过主动服务和融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，既促进了自贸试验区与周边区域的联动发展，又以资源共享和优势互补强化了规模效应，将所在区域打造成了全国经济的重要增长极。

自贸试验区将为推进中国式现代化贡献力量

中央全面深化改革委员会第六次会议强调，实施自由贸易试验区提升战略，目的是实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。

崔卫杰表示，自贸试验区未来将成为贯彻落实党的二十届三中全会精神的最佳实践平台，将在更广领域、更深层次开展先行先试和集成探索，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献更大力量。自贸试验区制度创新的系统性、整体性和协同性将更强。高水平对外开放涉及全面深化改革的方方面面，全面深化改革需要高水平对外开放加以推进和实施，需要以开放的视角、系统性推动进一步全面深化改革。自贸试验区作为改革开放综合试验平台，将进一步坚持以制度创新为核心任务，更加注重改革开放措施的系统性、整体性和协同性，将继续推出一批引领性、集成性的改革举措，为进一步全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。

自贸试验区对接国际高标准经贸规则，提升制度型开放水平的引领性将更强。按照党的二十届三中全会要求，将进一步加强在产权保护、环境、政府采购、电子商务、金融等领域开展新的试点试验，实现规则、规制、管理、标准的相通相容，深入推进制度型开放。同时，自贸试验区在商品市场、服务市场、资本市场等重点领域开放方面的引领性也会更强。

在发展新质生产力、推动高质量发展方面的示范带动性将更强。自贸试验区坚持制度创新为核心任务，是新质生产力所需创新的动力来源，根据各自资源禀赋、特色产业、区位优势等，围绕大宗商品、生物医药、装备制造、海洋经济、数字经济、绿色贸易等重点领域，深入开展差异化探索，推动全产业链创新发展，将在发展新质生产力、推动高质量发展方面形成更多制度创新成果，发挥更大的示范带动作用。

陈红娜表示，未来自贸试验区建设将在两个方面继续发力。一方面，继续作为我国推进制度型开放的重要平台，通过先行先试，为对接国际高标准经贸规则进行压力测试和制度准备。另一方面，继续深化自贸试验区的制度高地优势、支点撬动作用、平台载体功能和辐射带动作用等，既促进地方高质量发展，又能更好服务国家战略，特别是对接共建“一带一路”等重大倡议。（来源：中国经济时报）