加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局

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王济光（民建中央委员、重庆市政协港澳台侨和外事委主任）

我国在资源禀赋状况、地理区位特点、经济发展水平、交通物流条件等方面具有极大差异性，在实施高水平对内对外开放进程中需要统筹优化区域开放布局，增强发展开放型经济的内在动力

优化区域开放布局是中共中央统筹推进深层次改革和高水平对外开放的重大战略部署，在推进中国式现代化进程中具有重要地位和作用，是构建国内国际双循环相互促进新发展格局的核心内容。日前，习近平总书记在安徽考察时再次强调，要“全方位扩大对内对外开放，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。”这为进一步完善高水平对外开放体制机制提供了遵循，为促进国内国际两个市场深度融合指明了方向。

科学理解形成全面开放格局的实质要义。我国是具有典型区域经济特征的大国，在资源禀赋状况、地理区位特点、经济发展水平、交通物流条件等方面具有极大差异性，在实施高水平对内对外开放进程中需要统筹优化区域开放布局，增强发展开放型经济的内在动力。加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，其实质要义包括三个方面：一是注重平台协调性。优化开放平台功能和空间布局，依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级经开区、国家级高新区等各级各类功能性平台，加快形成多极点支撑、多层次联动、网络化发展的区域开放平台；二是注重通道畅联性。畅通联动开放通道和物流协同，加快推进中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道、国际海运通道以及航空线路之间的有机衔接，为货物贸易、人员往来提供便捷支撑；三是注重环境协同性。健全完善开放环境和制度体系，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，更好地服务和支撑新发展格局。

充分认识形成全面开放格局的机遇挑战。改革开放以来，我国对外开放从设立经济特区和开放沿海城市起步，由点到线、由线到面逐渐从沿海延伸至沿边、沿江和内陆地区，区域开放布局不断优化。中共十八大以来，我国深入实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放战略，统筹沿海、沿边、沿江、内陆改革开放，取得了一系列标志性、引领性的制度创新成果，为进一步推进高水平对外开放提供了坚实基础，为加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局创造了重大机遇。但是，我国推动高水平对外开放也面临重大挑战。一方面，伴随全球地缘政治格局深刻调整，国际经贸摩擦不断加剧，世界经济不确定性和不稳定性日益增强，全球产业链供应链加速重组，国际经贸规则体系面临深度调整，全球治理体系和国际政治经济秩序正在发生深刻演变。另一方面，我国高质量发展内生动力不足，国内统一大市场尚未形成，构建双循环新发展格局存在诸多难点堵点断点，以现代服务业为标志的高水平开放滞后于培育现代经济体系现实需要，数字贸易高水平开放进展较慢，吸引国外先进技术和资源面临不少阻碍。

深刻把握形成全面开放格局的重点任务。一是提升沿海开放。巩固开放先导地位，在扩大制度型开放、主动对接国际高标准经贸规则方面取得更大突破，增强示范引领作用；充分依托先行先试的开放平台优势、区位港口优势、外贸外资集聚优势，用好改革开放创新经验，在形成全面开放格局中发挥更大作用；打造以资本、科技、人才、数据等要素资源为核心的现代服务业开放新高地，探索形成以自贸试验区、海关特殊监管区、跨境电商综试区等为引领的制度型开放先行先试新平台；构建国内国际双循环枢纽，积极对接国内商品、要素、资源市场，促进内外规则标准衔接，实现国内国际产业链融合发展。二是强化沿边开放。发挥好内引外联作用，对内增强辐射，对外加强联通，打造充分利用国内国际两个市场两种资源的开放枢纽；发挥好边境经济合作区作为国家对外开放前沿阵地、连接国内外市场桥梁纽带的定位优势，加强与周边国家经济合作，推动区域经济一体化进程；发挥好跨境经济合作区作为跨国界经济合作平台的作用，加快跨境基础设施建设，促进与沿边国家之间产业协同和资源整合。三是优化沿江开放。聚焦形成高水平开放领域，努力把“沿江开放”打造成为联结“沿海开放”与“沿边开放、内陆开放”的桥梁和纽带；将锻长板和补短板结合起来，推进形成与国家高水平对外开放要求相一致、与不同区域发展实际相适应的开放通道体系；加强沿江产业联动、口岸互动、市场对接，加强沿江中心城市、口岸城市开放合作，高标准建设开放口岸。四是扩大内陆开放。强化高水平开放的战略腹地功能，形成若干支撑保障能力强的通道枢纽和要素集聚能力强的开放平台；优化升级特色产业园区，提升吸引优质企业入驻、促进产业链集聚能力；立足内陆地区特色，以对接国家重大战略有效落地为目标，推进高端高新产业发展和金融服务创新。

有序实施形成全面开放格局的重大举措。一是高水平打造新时代开放型战略腹地。立足促进产业向中西部梯度转移，以完善东西部产业协作机制为重点，形成有序承接产业梯度转移制度，做好产业协作战略规划，强化全面合作有序提升、区域协作示范带动、产业协作协同互动和产业梯度转移效能明显，打造以扩大开放为特征的新增长极。二是高效能释放开放通道外向引领作用。加强国内顶层设计与推动国际合作相结合，统筹中欧班列、西部陆海新通道等重要基础设施和国际贸易通道沿线节点设施开展对外贸易能力建设布局，提升通道运输保障能力和内外联通的组织化水平，提高跨区域和跨境的外向协同运作能力，加快形成内畅外联、安全高效的开放通道体系。三是高标准推进国际贸易物流方式创新。探索推进多式联运标准规则之间的有机衔接，加强国内多式联运“一单制”规则与国际市场应用认证的衔接，推进公铁、铁海联运服务规则和标准体系更加健全；加快整合畅通安全高效的国际贸易物流信息平台，以集聚国际性物流公共信息服务为核心，建立多式联运全链条动态监测机制，实现货物运输可查询、可跟踪、可追溯；加强国际贸易“单一窗口”建设，推动国际化、跨区域、跨部门、跨企业的交易数据、监管数据、物流数据间的无障碍交换。（来源：人民政协报）