张红宇：如何科学有序推进乡村建设？

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改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快、成效最为突出的城镇化进程，目前城镇化率达到了66%，40多年提升了48个百分点，大体上每年提高一个百分点。随着城镇化深入推进，将会带来或加速以下变化：

其一，村庄数量不断减少。到2035年我国城镇化率将达到75%左右，意味着将有1亿左右农村人口转移到城镇，由此会带来一些村庄凋敝、自然消亡，村庄数量持续减少。

其二，村庄空心化、人口老龄化的趋势。过去10年有1.4亿农村人口在城镇落户，大致上每年有上千万农村人口转移到城镇，孩子们也跟着父母进城了。目前，在农村生活的人群以老年人居多，可以预见未来乡村老龄化的问题可能会比城市严重。

其三，乡村生产生活统一性不断弱化。过去在耕田靠牛、下地靠走的时代，乡村生产生活空间是高度重合的。近年来随着乡村交通设施建设和农业机械化发展，生产和生活空间逐渐表现出一定差异和错位，在哪里住、在哪里搞农业生产没有了必然联系。换言之，未来乡村会有相当一部分人在这里生活，但不会从事农业。

这是我国村庄发展的一般性规律，当前科学推进乡村建设、发展和治理一定要主动适应这些变化，方能做到稳妥有序。具体措施如下：

首先，要强化村庄规划。不能就眼前需求规划乡村建设，要立足于未来20~30年的乡村变迁、居住人口变化，统筹县域范围内村落位序、分布格局等，科学确定村庄分类，防止资源错配造成浪费。注重前瞻性、科学性和实用性加快编制村庄规划，统筹考虑乡村建设的各项任务，防止出现“拉链路”那样的情况。坚持久久为功推进，不能急功近利、贪大求洋、急躁冒进，严禁违背农民意愿大拆大建、随意撤并村庄搞大社区。

其次，要强化农村基础设施建设。近年来，我国乡村基础设施建设得到长足发展，但调研中也发现，一些基础设施往村覆盖、往户延伸上还存在一些薄弱环节，需要从解决“有没有”向“好不好”转变。顺应乡村发展变迁规律，对规划保留村要优先建设，进一步提升公共设施建设质量和农房建设品质。

随着时间推移，水利、道路等公共基础设施日渐老化，维修管护问题会越来越突出。要健全乡村公共基础设施管护长效机制，明确管护主体、责任、经费来源等，鼓励和引导具备条件的地方探索推行公共基础设施城乡一体化管护。

再次，要强化农村公共服务能力建设。近几年，农村基本公共服务水平持续提升，城乡教育、文化、医疗、养老等公共服务差距不断缩小，但质量和水平还有待进一步提高。

不少新一代年轻人不愿意在农村生活，其中一个重要原因就是考虑未来子女教育问题，与城市相比差距还是不小的。医疗也如此，虽然通过“组团式”帮扶缓解了一些贫困地区的医疗资源不足问题，但力度还需要持续加大。特别是乡村老龄化问题会越来越突出，不少人还是“未富先老”，针对这一趋势我们必须有所准备，加快补齐农村养老服务短板。

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本文节选自《领导文萃》2024年11月上“高端访谈”栏目《建设宜居宜业和美乡村——专访中国农业风险管理研究会会长张红宇》