刘锋：从COP28到COP29：全球气候行动的新起点与挑战

gecccn

刘锋（中央财经大学绿色金融国际研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）

COP28：达成“阿联酋共识”，完成对《巴黎协定》首次全球盘点

《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（以下简称COP28）完成了《巴黎协定》后首次全球盘点，并首次通过全球适应目标框架、公正转型路径工作方案等发展中国家关切的重要决定，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力，并达成了“阿联酋共识”。   

“阿联酋共识”不仅总结了过去的成就和差距，还为进一步推进全球气候行动提供了明确的路线图和时间表。它强调了公正转型的重要性，并提出了增加气候适应资金的需求，为未来气候行动注入了新的动力。通过这些共识，COP28在全球气候治理中起到了关键的承上启下作用，为各国指明了方向，并增强了全球应对气候变化的信心和决心。

“阿联酋共识”承接了《巴黎协定》的内容，首次全球盘点评估了各国自《巴黎协定》签署以来的气候行动进展，明确了差距，并为未来气候行动提供了方向；也开启了未来气候行动的大门，该共识设定了具体的目标和时间表，鼓励各国提交更具雄心的国家自主贡献（NDCs），并推动了金融体制改革，以支持未来的气候行动。

然而鉴于全球气候持续变暖的趋势，全球逼近灾难性气候临界点边缘的危机现实不可忽视，留给气候行动的时间及空间在快速缩小，更加积极、快速、有效的气候行动迫在眉睫。

资金与技术：气候行动的双轮驱动

1.5度温控目标是一个全球性的挑战，需要全球各国的共同努力。根据最新的科学评估，全球目前的温升已经接近1.2℃，而目前的温室气体排放仍在稳定增加，这使得实现1.5度温控目标变得更加困难。

首先，气温的提升是地球生态恶化、环境污染的标志，而全球变暖并不只由于碳排放引起；其次，从金融角度来看，实现1.5℃温控目标所需要的资金投入巨大且资金使用效率仍不高。

为此，资金的投入方式要进行完善和改善，要用可持续的方法做可持续发展。碳减排对环保与可持续发展有着重要作用，让实现气候目标所需要的资金使用效率提升，设立更多机制或做法来完善资金使用方式，也将成为COP29的方向和重点。

同时，政策实施也有较高难度，有效实施气候政策需要政府的坚定决心和有效执行。政策制定、监管和国际合作方面的挑战可能会影响减排目标的实现。全球范围内的行为改变，如减少能源需求和消费模式转型，是实现温控目标的关键。然而，这些改变面临着社会文化上的限制，需要时间和持续的努力来推动。

“阿联酋共识”提出，要加快CCUS作为减排和碳移除技术的推广。CCUS技术，即碳捕集、利用与封存技术，是一项旨在减少温室气体排放，特别是二氧化碳排放的关键技术。

国际环保组织对CCUS技术的争议主要集中在其作为化石燃料公司“漂绿”工具的可能性，以及技术成本高昂、运行效率低、商业模式不成熟等问题。一些观点认为，CCUS技术是化石燃料公司用来继续生产化石燃料的同时抵消二氧化碳排放的“骗局”，而不是根本的解决方案。国际能源署的报告指出，为了实现净零排放，全球每年需要对CCUS技术投资1200亿至1500亿美元。这表明，尽管面临挑战，但CCUS技术在未来气候行动中的潜力和重要性不容忽视。

截至2023年3月，全球CCUS工业示范项目中，碳捕集、输运、利用和封存能力超过10万tCO2/a的项目（或捕集能力达1000tCO2/年的DAC设施）共计573个，预计2030年全球的碳捕集能力将达到320.9MtCO2/a，当前距离这一目标尚存在较大差距。全球计划中的CCUS项目为499个，占比87.09%，而实际运行和投建的项目数分别为47和23，仅占12.22%。

COP29：气候谈判的新起点

《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)于本月11日在阿塞拜疆首都巴库开幕。大会就新集体量化资金目标（NCQG）进行谈判，以支持发展中国家向气候适应型未来转型，这项议题也成为本届COP的最大看点。同时，COP29还将就国家自主贡献（NDCs）、损失与损害基金、转型摆脱化石燃料、《巴黎协定》第六条全球碳市场机制（Article 6）等问题持续讨论。

笔者认为，COP29确实有望确定新集体量化目标（NCQG），这一目标的设定对于发展中国家实现其NDC目标、应对减缓和适应需求具有重要意义。

发达国家曾于2009年的COP15上承诺，在2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元气候资金，帮助发展中国家实现低碳转型。但在实际运作中产生了资金回流、不透明、资金量不足以匹配需求等问题。各国正在沟通谈判的NCQG将敲定2025年后发达国家向发展中国家提供的资金量与方式，相关决议预计将成为COP29的主要成果。

NCQG目标将在资金支持、技术转移和能力建设、促进全球气候行动的一致性和雄心三个方面起到积极作用。

首先，新的气候融资集体量化目标将为发展中国家提供必要的资金支持，帮助其实现NDC目标，特别是在减缓气候变化、适应气候影响，以及应对损失和损害等关键领域。其次，资金支持不仅包括直接的财政援助，还包括技术转移和能力建设，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。最后，通过设定新的集体量化资金目标，COP29有望促进全球气候行动的一致性和雄心，推动各国共同努力实现《巴黎协定》的目标。

全球气候行动正处于一个承前启后、继往开来的关键时期。COP28的成果及COP29即将达成的共识对未来的应对气候变化工作而言极为重要。但真正的考验在于如何将共识转化为行动，将承诺兑现为实效。面对紧迫的气候危机，全球各国需以更加坚定的决心、更加务实的合作，共同书写人类应对气候变化的新篇章。（来源：首席经济学家论坛）