杨军：携手与共，维护全球粮食安全

国粮

杨军（对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、国家开放研究院研究员）
  新冠肺炎疫情影响全球粮食供需的主要作用机制是什么？当前国内外粮食供需形势如何？是否导致短期和中长期国内外粮食供给出现严重短缺？认清这些问题对于更好地保障国内外粮食安全、维持世界经济稳定与发展具有重要意义。
  从疫情影响机制看，疫情将抑制全球粮食消费，但是粮食生产遭受的负面影响较小。首先，食物需求因收入下降而减少。国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃表示：2020年全球经济将急剧跌入负增长，170个国家的人均收入将出现下降。人均收入减少将降低食物消费，包括肉、蛋和奶等高附加值农产品。其次，石油等能源价格下降，将抑制生物燃料发展，降低特定农产品需求。美国大量使用玉米、巴西大量使用甘蔗生产生物燃料乙醇；欧盟大量使用油菜籽生产生物柴油。然而，全球经济增速下降导致能源价格大幅降低。根据IMF的国际初级产品月度价格数据，世界石油、天然气在2020年3月份的平均价格比2020年1月降低47%和22%。能源价格大幅下跌将抑制生物能源产业发展，根据美国农业部在2020年4月9日公布的《全球农产品供需预测估计》，2020年美国用于燃料乙醇生产的玉米将减少1000万吨。再次，石化能源价格下降有助于降低农产品生产成本，促进农业生产。根据美国农业部数据，若将燃料、与石化能源紧密相关的化肥和农药等成本计算在一起，约占美国水稻、小麦、玉米和高粱等粮食作物生产成本的25%~34%，所占比重很高。另外，世界主要农业生产大国的农业生产较为分散、机械化程度高和人口聚集程度低，疫情对农业生产体系冲击相对较弱。最后，各国都极为重视疫情下的农业生产。“民以食为天”，充足的食物供给是保障社会稳定和经济发展的基础。因此，疫情发生后，很多国家都出台支持政策促进农业生产。
  从全球粮食供需变化和预测来看，全球粮食供需基本平衡、略有剩余的基本格局在短期内不会改变。根据世界粮农组织（FAO）和其他国际机构的数据，自2012年以来，全球粮食生产稳定增长，供给略高于需求，库存呈增长趋势；2019年全球粮食库存处于近10年来的最大值附近，国际粮价也长期处于低位波动。由于疫情对农业生产冲击较弱，很多国际机构都预测2020年全球粮食产量依然保持小幅增长。然而，由于食物和工业等需求受到显著抑制，粮食库存将继续攀升。目前，世界农产品价格变化与上述判断基本保持一致。根据IMF的国际初级产品月度价格数据，在2020年1至3月间，除了大米价格上升10%以外，小麦、玉米、大豆及其他农产品价格都有不同幅度降低，特别是食用植物油、棉花、禽肉、水产品（三文鱼）降幅极为显著。
  从国内形势来看，我国粮食生产稳步增长、储备充足，有足够的能力保障国家粮食安全。当前，我国疫情得到有效控制，疫情对我国粮食生产的负面影响有限。根据2020年4月农业农村部预警专家委员会发布的《中国农业展望报告》，预计我国2020年粮食产量将保持小幅增长。
  然而，疫情导致食物运输中断、恐慌性食物囤积等问题，特别是在部分国家采取贸易限制和国际投机资本的炒作下，部分粮食价格存在短期内大幅波动的可能。受贸易保护影响，世界大米贸易量本来就很小，加之越南、泰国和柬埔寨作为世界重要的大米生产和出口国，实行出口限制将直接影响大米的国际供给，这是导致近期大米价格飙升的重要原因。大米价格的飙升也直接威胁依赖大米进口的国家的粮食安全。
  因此，亟须建立全球性的粮食贸易促进与信息共享机制。一方面解决物流中断问题，通畅全球粮食流通与贸易；另一方面强化全球粮食信息共享，促进国家间的粮食生产与贸易合作，稳定粮食生产和供给，避免不必要的食物出口限制，抑制国际粮食炒作行为发生。