柯炳生：我国棉花种植区域的重大迁移有什么启示？

国粮

柯炳生（中国农业大学经济管理学院教授，中国农村专业技术协会理事长）
  我国一个省份的一种农产品，40年前，产量仅占全国的2.5%，而现在已经占全球产量的20%，与第二大生产国印度相近，比第三大生产国美国还多20%。这个省份是新疆自治区，这种产品是棉花。
  与此同时，有着近千年历史的长江流域和黄河流域广大传统棉区，棉花生产已然所剩无几。2019年，两大流域生产的棉花，仅占全国产量的15%，而新疆棉区已经占到85%。这是一个可以载入农业史书的事件，对我们有什么启示呢？
  我国以往，棉花受到的重视程度，比粮食差不了多少。一个例证就是，改革开放以来，我国农产品市场陆续放开，先水果蔬菜，然后是畜禽产品，到1992-1993年，随着粮票的取消，粮食的市场就彻底放开了；而棉花的购销价格，直到1999年才开始放开，棉花市场购销管制，到了2001年才放开。在所有农产品中，棉花最晚实行市场化。
  重视棉花问题，主要有两个原因：解决人民的穿衣问题，促进纺织品出口。现在，这两个问题的重要程度，都显著降低了。全球纺织业所用原料中，棉花已经大部分被化学纤维替代，棉花比例已经下降到四分之一左右，我国的情况也类似。服装市场供应极为丰富，早已经是过剩状态，改革开放前的缺棉少布、发布票棉花票的事，恍如隔世。而我国纺织品出口，尽管出口金额不断增长，但在国家出口总额中所占份额，却是不断下降的：90年代初期，为30%左右，2000年下降为20%，现在下降到10%左右。
  就棉花生产方面看，有两大变化。第一，总体生产能力显著提高。1978-2019年间，我国棉花播种面积从7300万亩，减少到5000万亩，而亩产从30公斤，增加到118公斤。结果，尽管棉花面积大减，棉花产量反而大增，从217万吨，增加到589万吨。
  第二，是生产区域版图巨变。近四十年内，从东部的长江流域和黄河流域为主，到长江流域、黄河流域与新疆地区三足鼎立，最后，变成了新疆地区一家独大。1978年-2019年间，长江流域和黄河流域的棉花产量占全国的比例，从95%以上，降低到15%，其中，70年代末最大的产棉省江苏从24%降低到0.3%，90年代初最大的产棉省河南从18%降低到0.5%；而新疆则从2.5%，上升到85%。可以说，40年间，我国棉花生产，实现了从东部地区向新疆地区的整体迁移。
  如此重大的棉花生产区域变迁，不是计划经济的产物，也不是政策设计的结果。在四十年前，二十年前，甚至十年前，也没有见到过有这样的预测报告。现在，倒是可以预测：这种东减西增的趋势，并没有结束，还在进行中。
  那么，到底是哪些因素，造成了这种巨变？这需要同时回答两个问题：东部棉区为什么减退的如此之快？新疆地区为什么发展的如此迅猛？这两个问题，有些关联，但不是一回事。
  东部棉花种植的急剧减少，乃至在很多地方消失，有很多原因。其中最关键的原因，是农村劳动力成本的持续升高。传统上的棉花种植，劳动力投入很多，尤其是田间管理和收获环节。农民用工成本，是以农民工工资为参照的。由于大量的农村青壮年劳动力都外出打工去了，并且外出务工的工资不断上涨，因此，造成了农村用工成本不断上涨。2009年-2019年，全国农民工人均月工资从1417元，增长到3962元。东部地区棉花生产规模太小，难以机械化，加之同新疆比较，东部地区的棉花单产又低得多，没有竞争力。农民种植棉花，无利可图，于是不断放弃种植棉花，改种其他作物，尤其是机械化作业程度很高的玉米。现在东部地区仍然存在的少量棉花种植，主要是在一些不适合种植其他作物的贫瘠土地上，例如在黄河三角洲的盐碱地上。
  新疆棉花生产的不断扩张和增长，是由一系列因素推动形成的。总体上可以归纳为三大类：自然条件，技术进步，政策支持。自然条件包括：光照充足，热量丰沛，比较干燥，土地偏碱性，多沙质土壤等，有利于棉花生长。技术进步包括：新的高产抗虫棉花品种、先进节水灌溉技术、覆膜技术、密植技术和机械化等。自然条件是潜在优势，而技术进步，让潜在优势变成现实：提高了产量、质量和效益。新疆棉花的亩产水平，在1978年-2019年间，从25公斤，提高到131公斤。同东部棉区比较，新疆棉花单产水平原来低30%左右，而现在高出70%左右。过去40年中，新疆作物播种面积扩大了一倍，主要是灌溉面积扩大了，而增加的面积，绝大部分种植了棉花。在政策方面，特别是2014年起实行的目标价格政策，对我国棉花生产向新疆集聚的过程，起到了因势利导的作用。
  我国棉花生产向新疆的集聚，是在一系列技术变革条件下，使得自然资源潜力得到了更好的发掘，重塑了区域比较优势，在市场力量的作用下，农民生产者进行了理性选择的结果。在这个过程中，传统种植优势区的优势不复存在，而被新的优势区所取代。
  类似的过程，也发生在桑蚕生产上。我国传统的桑蚕生产三大基地太湖流域、四川盆地和珠江三角洲，均已风光不再，现在广西已经独领风骚，占全国产量的一半。而我国最先进的桑蚕饲养模式，也出现在广西。
  在技术进步和市场机制的作用下，农产品生产日益向优势区域集聚，是必然趋势。政府应该因势利导，让这个过程不受阻碍，更加顺畅，更加有利。