黄晓甜：从我国耕地资源看未来农业发展

国粮

黄晓甜（卓创资讯分析师）
  我国是人口大国，对食品的需求巨大，尤其近年来，随着生活水平的提高，人们的需求已经不仅仅是填饱肚子，而是要向吃的更好发展，由此延伸出的更加精细化的食品加工，以及更多的肉蛋奶的蛋白质消费，无疑是对我国的农业生产能力提出了更高的要求。但我国一直是土地资源较缺乏的国家，耕地资源紧张的情况下要如何保证不断增加的居民需求呢？
  一、耕地资源紧张
  我国耕地资源一直处于紧张状态，相关数据显示，2017年我国人均耕地0.101公顷(1.52亩)，不到世界人均水平的一半。相信大部分人也听过，中国用全球7%的耕地养活了全球五分之一的人口。在资源如此紧张的情况下，我国很早就提出严守18亿亩耕地红线的要求，可以说这条红线也是我们的“生命线”。
  根据自然资源部发布的《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》（近两年暂未发布相关报告）显示，截止到2016年年底，我国耕地面积为20.24亿亩，且初步估计2017年耕地面积将继续下降至20.23亿亩。近年来耕地面积持续下降，主要原因有四点，即建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整。

  二、国内农作物供给稳中有升
  根据国家统计局发布数据，近10年来我国农作物产量整体呈现稳中有升的趋势，其中粮食、蔬菜、油料产量呈现上升走势，棉花、糖料产量稳中稍降为主。从农作物播种面积来看，统计2019年种植面积为158579.48千公顷，即24.89亿亩。从趋势上讲，2010-2016年我国农作物播种面积呈现持续上升的趋势，2017-2019年随着国家对种植结构的调整，总播种面积有所下滑。

  此处可以看到，2017年耕地面积预计为20.23亿亩，而农作物总播种面积为25亿亩，数据间存在一定差异，数据差异的原因一方面，两个数据的统计口径并不完全一致，另一方面，考虑农田存在复种、间套作的情况。基本可以认为我国保有的耕地资源是种植面积的最大边际。
  三、未来农产品产需仍将继续增长 资源缺口需通过其他手段调控
  农业农村部市场预警专家委员会所做的《中国农业展望报告2020-2029》中，预计未来十年，粮食等主要农产品消费总量将继续增长，食物消费结构不断升级，饲料粮消费和工业消费持续增加。分品种来看，预计主粮、油料、蔬菜、水果等产品的国内供应和需求量将继续保持增长，棉花国内供应及消费或将出现下降；畜牧业方面，肉蛋奶的需求将持续增长。
  农产品供应的增加，最终仍将落实到土地资源上，包括畜牧及相关副产品，其产出仍需依赖牧草及饲料的供应。就目前情况来讲耕地面积持续下降趋势难以改变，资源的紧缺将越来越成为制约农业发展的一大因素，未来农业的发展方向中，提高土地生产效率将是重中之重，此外，通过进口来补充部分供应不足也是必然方向。
  第一，提高单产水平。土地资源有限的情况下，提高单产的方式是增加供应的有效手段。提高单产的方法，主要有品种改良、基础设施改善、农技优化等。
  第二，调整种植结构。根据各类作物的优势产区，通过定向的政策引导，继续对农作物的种植结构进行调整，达到土地的更合理利用。通过2015年后国家对玉米种植面积的结构性调减的经验来看，调减非优势产区的种植面积，产量的下滑幅度远小于种植面积的下滑幅度，对于土地资源的有效利用是有意义的。
  第三，进口开放程度加大，补充国内需求缺口。不论是从国际贸易逐渐开放的角度，或者从国内供需关系的角度，在保证国内口粮绝对安全的情况下，适量扩大农产品进口以补充国内的需求缺口将是未来的趋势，但预计准入中将充分考虑到结构性需求缺口及国内农产品的竞争力，逐步形成更好的国际农产品贸易格局。