江西省供销社开展信用合作试点等各项综合改革工作

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  近年来，江西省供销合作社深入贯彻中央11 号文件和省委23 号文件精神，顺应农业农村发展大势，融入乡村振兴战略大局，深化供销合作社综合改革，加快构建新型为农服务体系、基层组织体系、联合社治理体系和社有企业运营体系。2019 年，全系统实现商品销售总 额2033.02 亿元、汇总利润7.39 亿元、所有者权益71 亿元，分别同比增长12.78%、12.28%、 7.48%。省社在全国供销合作社系统综合业绩考核中荣获一等奖，获评全省全面深化综合改革工作先进单位。省社和南昌市社分别承担的“设立供销合作社合作发展基金”和“规范建立社有资产管理委员会”两项总社专项改革试点顺利通过验收。
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销
改
革
  主要措施及成效
  （一）争取领导重视，高位推动综合改革。省委刘奇书记多次强调要深化供销合作社综合改革，亲自逐个审核各设区市深化综合改革试点工作方案，先后提出“要坚持为农服务方向，突出问题导向，加强对外沟通，带好干部队伍，扎实推进供销合作社综合改革”和“系统谋划、合理布局、务求实效、狠抓落实”推进冷链物流骨干网建设的工作要求。省政府易炼红省长多次听取省社工作汇报，先后两次批示要求省财政厅、自然资源厅支持供销合作社建设冷链物流骨干网。分管副省长胡强同志 经常进行现场调研、指导，主持召开省深化供销合作社综合改革领导小组会议，带队前往总社沟通汇报工作。去年以来，在全省机构改革编制严控紧缩背景下，先后两次争取省编办支持，成功增设省社监事会办公室、增加编制 11 名、处级领导职数 2 名。今年成功申报冷链物流骨干网项目政府专项债24 亿元，占省直单位总规模的1/5。
  （二）用好工作抓手，推进改革任务落实。
  一是精心组织谋划。召开全省供销合作社主任会议、设区市供销合作社主任会议及相关改革推进会，研究制定《江西省全面深化供销合作社综合改革三年行动计划（2018—2020 年）》《关于限期消化与解决全省供销合作社历史遗留问题的意见》等系列配套文件，对改革工作进行研究、部署和推进。
  二是主动协调沟通。积极与省直厅局沟通汇报，争取相关部门关心支持。省委改革办、省委农业和农村体制改革专项小组连续四年将供销合作社综合改革列入年度改革工作重要内容，有关省直单位也将供销系统作为推进冷链物流“补短板”的重要抓手给予大力支持。
  三是强化督促指导。2016 年以来，每年均出台相应的改革督察督导工作方案，特别是 2017、2018 年连续两年对全省 11 个设区市开展县级督察，对发现问题以整改清单形式向各设区市进行“一对一、点对点”式通报。
  四是狠抓培训宣传。2017 年以来连续三年先后在山东高密、江西南昌、河北正定举办由市、县（区）政府分管领导参加的全省深化供销合作社综合改革培训班，持续通过门户网站、“江西微供销”、改革工作简报等平台讲好供销故事、传播供销声音，不断浓厚支持、推动供销改革的良好氛围。
  （三）拓展服务领域，打造为农服务综合平台。
  一是巩固流通服务。充分利用系统网络优势，加快发展线上交易和线下实体网点，逐步建设现代流通网络。线下重点打造余干、广昌等61 个农产品市场、37 个同城生鲜配送中心， 发展210 个日用消费品配送中心、8279 个乡村日用消费品经营网点。线上依托“供销e 家”电商平台建成1 个省级运营中心、50 个县级运营中心、687 个乡镇服务站、7411 个村级服务点，2019 年销售农产品 2.1 亿元。今年与省财政厅、扶贫办共同推进“扶贫 832”平台，已组织24 个国定贫困县215 家农产品供应商入驻，累计销售农产品1462.7 万元。
  二是拓展生产服务。加快转型升级步伐，推动传统农资“一买一卖”服务向农业生产经营全过程综合服务延伸。全系统累计发展农资经营企业156 家、配送中心186 个、农资化肥仓库 215 个，农资市场份额始终占全省的 60%—70%。从 2015 年起探索实施以土地托管为主要内容的农业社会化服务，目前开展土地托管服务面积达436.52 万亩，服务领域贯穿农业生产“耕、种、管、收、加、储、销”全过程。
  三是探索金融服务。按照改革文件部署，审慎稳妥推进农村普惠金融服务。先后与国开行省分行、农发行省分行、省农信社等银行开展战略合作，并在3 家农民合作社开展信用合作试点，现正在谋划推进第二批试点。
  四是参与生态服务。围绕美丽乡村建设的要求，加快推进再生资源行业转型升级，指导各地再生资源回收利用企业开展农业面源污染防治、城乡社区垃圾分类回收和农村再生资源综合利用等业务。全省系统去年完成再生资源销售额191.48 亿元，累计发展再生回收经营企 业120 家。
  （四）聚力转型升级，开辟为农服务新兴产业。
  一是打造冷链物流产业。贯彻落实中央和省委关于补齐冷链物流短板要求，在全国供销系统率先提出打造城乡冷链物流骨干网。计划五年内投资115 亿元，建设120 万吨冷冻冷藏库容、配臵 2000 辆冷藏车、搭建全省冷链大数据智慧平台，打造百亿冷链物流企业和千亿冷链物流产业。去年下半年以来，已编制建设规划、设立农产品冷链物流研究院，先行建成冷冻冷藏库容11.5 万吨、购臵冷链车30 辆，陆续与芦溪、都昌等10 个县（区）签订了冷链项目投资建设协议，项目总占地2024 亩，拟投资67 亿元。
  二是推广第四方物流产业。立足打通农产品上行“最先一公里”和工业品下行“最后一公里”，整合社会物流资源，开展乡村集中配送，推广“互联网+第四方物流”模式。已在寻乌、广昌等 11 个县（市、区）试点，去年完成快递上下行 2 亿多件，被商务部等五部委列为全国供销合作社系统和江西省唯一入选的全国城乡高效配送典型案例。
  三是发展中医药产业。策应“中医药强省”发展战略，打造供销系统中医药种植加工销售产业链条。按照“公司+合作社+农户”模式，因地制宜发展中药材种植农民合作社125 家， 种植面积近18 万亩，涵盖十余种省内主要中药材品种。
  （五）密切联系农民，夯实为农服务组织基础。
  一是构建联合社治理机制。按照合作经济组织原则，优化职能配臵和机关机构设臵，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责。推动省、市、县三级供销合作社机关全部纳入参照公务员法管理，从无到有在省本级和7 个设区市社组建了监事会机构。去年以来，调整修订省社“三定”方案，增加了“支持供销合作社发展电子商务和开展农村合作金融服务”职责，完成了联合社更名。
  二是培育基层为农服务组织。聚焦基层工作短板和薄弱环节，扎实推进基层社、农民合作社、农民合作社联合社、惠农服务中心、农村综合服务社等基层组织建设，加快打造供销合作社为农服务的前沿阵地。全省累计发展基层社1409 个、农民合作社3778 个、农民合作社联合社199 个、惠农服务中心294 个、农村综合服务社17762 个，2017 年在全国系统率先完成县级农民合作社联合社组建全覆盖。
  三是创新企业经营服务模式。按照社企分开方向，遵循市场规律，探索建立符合供销合作社实际的现代企业管理运行体系。全省各级供销合作社均成立了社有资产管理委员会，逐步推行社有资本经营预算管理。省社和九江、上饶、新余市社相继成立供销集团，自上而下搭建起为农服务的企业载体平台。江西供储物流中心、南昌市供销大楼、九江市惠农服务中心等一批重大项目相继投入运营。
  存在问题及打算
  江西省深化供销合作社综合改革工作虽然取得了一些成绩，但与总社的要求、与农民群众的需求相比，仍有一定的差距，主要表现为：
  一是为农服务能力不高，服务范围还不够宽，服务方式和手段还不够新，与农业农村发展新形势和农民群众新需求相比还有差距；
  二是主导产业不强，社有企业实力偏弱，传统业务板块转型艰难，新兴业务增长点亟待培育；
  三是基层基础比较薄弱，基层社发展水平不高；
  四是历史包袱亟待化解，部分市县供销合作社的财务挂账、土地确权、职工欠保等历史遗留问题长期未得到有效解决。
  下一步，我们将坚决按照总社的决策部署，认真落实此次会议精神，坚持为农服务宗旨，坚持新发展理念，着力抓改革、强主业、优服务、夯基础、正作风，努力在实施乡村振兴战略中作出更大贡献，不断谱写我省供销合作社改革发展新篇章。
  （一）全力推进改革任务落实。坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于全面深化供销合作社综合改革的决定，全面梳理综合改革任务完成情况，落实改革进度通报制度，进一步明确责任、细化分工，挂图作战，逐一攻关、逐一销号，确保如期完成中发 11 号文件和赣发 23 号文件提出的阶段性目标任务。
  （二）全力做强新兴主导产业。推进高质量跨越式发展，全力打造冷链物流、“互联网+第四方物流”、中医药三大新兴主导产业。尽快启动冷链项目施工建设，加快搭建全省冷链大数据智慧平台，尽早建成全省冷链骨干网基本框架，力争年内新建冷冻冷藏库容20 万吨、 每个地市至少落地一个冷链项目，“互联网+第四方物流”高效集中配送新模式推广到全省一半以上的县（市、区），新增200 家中药材种植农民合作社。
  （三）全力提升为农服务水平。顺应农业农村发展新趋势，努力在农业社会化服务、农村现代流通服务、农村人居环境整治、农村普惠金融等方面取得更大突破，以适应农民和新型农业经营主体多样化服务需求，促进小农户与现代农业发展有机衔接，逐步构建起全程覆盖、区域集成、配套完善的新型为农服务体系。力争2020 年全省系统土地托管面积达到500 万亩以上，三年内突破1000 万亩。
  （四）全力筑牢事业发展根基。今年将逐级召开社员代表大会、健全理事会和监事会机构，完善社有企业法人治理结构，严格企业考核评价制度，探索推行企业混合所有制改革。特别是要认真贯彻落实《供销合作社培育壮大工程实施意见》要求，将基层工作重心由注重数量突破转向注重质量提高，力争今年至少新建农村综合服务社732 个、村级基层社144 个、 改造升级薄弱基层社85 个、创建标杆社59 个。
  （五）全力营造良好创业环境。加强党对供销合作事业的领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续抓好省委巡视反馈意见整改，纵深推进省社“五型”机关建设，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，守正创新、务实奉献，营造供销合作社改革发展的良好政治生态和创业氛围。（来源：供销合作总社）