张天佐：强化主体支撑和服务保障 助力油菜扩种落地落细

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促进大豆和油料增产事关国家粮食安全和群众营养健康。根据国家大豆和油料产能提升工程总体安排，抓好1000万亩冬油菜扩种是硬任务。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农业社会化服务在粮油作物生产上具有发展适度规模经营的优势，要用好新型农业经营主体这支主力军，发挥农业社会化服务保障作用，推动油菜扩种任务落地落细。

一、认清形势，增强扩种油料的紧迫感

我国是人口大国，也是农产品消费大国，大豆和油料作物是关系国计民生的重要农产品。随着居民生活水平提高和消费转型升级，我国食用植物油的消费快速增长。与此同时，近20年来，我国油料作物特别是草本油料作物的种植面积和产量增长比较缓慢。一方面是消费快速增长，另一方面是生产增长缓慢，造成了供需矛盾日益突出，食用植物油的进口量快速增长，由2001年的168万吨，增加到2021年的1039万吨，20年间增长6倍多，食用植物油的国际依存度超过70%。在百年变局和世纪疫情叠加的形势下，过高的食用植物油对外依存度会对保障我国供给安全带来严峻的挑战。必须通过多种途径，尽可能增加有效供给。

从我国油脂来源看，增加油脂供给有三个重要的渠道。

第一个渠道是草本油料，以大豆、花生、油菜籽等为草本油料主要来源。首先是大豆。大豆在我国有悠久的种植历史，适种性广，目前主产区集中在东北和黄淮海地区，在西南、西北等地也有一定的种植量。近20年来，由于进口大豆的冲击，以及亩均比较效益低，农民种植积极性不高，大豆种植面积长期徘徊在1.1亿～1.5亿亩，年产量在1200万～1900万吨。其次是油菜籽。我国油菜籽年产量1400万吨左右，占油料产量近40%，是重要的食用植物油来源。长江流域是我国冬油菜最集中的产区，面积和产量均占全国的85%左右。由于油菜品种的生物性特征，油菜综合机械化率不到60%，特别是播种和收获环节的机械化短板突出，生产过程主要靠人工，劳动强度比较大、费工费时，加之油菜籽的收购价格不理想，市场价格波动较大，农民对种植效益不看好，一定程度上影响了种植油菜的积极性。再次是花生。我国花生种植面积多年稳定在6000万～7000万亩，产量在1600万～1800万吨。花生生产主要的制约因素是缺乏耕地，收获机械化水平总体不高。综合看，比较效益低、机械化程度不高、市场价格不理想等因素，影响了草本油料生产的发展。

第二个渠道是木本油料，以核桃、油茶、油橄榄为主要产品。据测算，核桃种植面积在1.2亿亩以上，油茶种植面积在6700万亩以上，甘肃、云南、四川等西部省份推广油橄榄种植面积已超过100万亩。这些木本油料的含油率理论值超过50%，油品质量好，不饱和脂肪酸含量超过80%，是公认的健康油脂。同时，木本油料主要在山地山区种植，不与粮争地，发展潜力较大。

第三个渠道是农产品加工副产物的油脂提取。如稻米加工每年可产生1500多万吨米糠，按照15%的出油率测算，每年可提炼数百万吨油脂。我国玉米生产总量近30%用于工业产品加工，能够产生600多万吨玉米胚芽，按照玉米胚芽含油率超过20%测算，可提取100多万吨油脂。棉籽整籽的含油率超过20%，出油率为11%～25%，每年可加工提取100多万吨油脂。如果把这些农产品加工副产物所含的油脂加以提炼利用，每年可增加几百万吨油脂供应。同时，以加工副产品提取油脂后的残渣作为饲料，又使得饲料含油率降低，不易发生酸败，保质期相应延长，还能改善饲料营养结构，提高畜禽产品的瘦肉率。

因此，加快提升我国油料自给率，弥补国内油脂消费需求缺口，需要通过多种途径挖掘油料产能潜力，千方百计增加有效供给。

二、各级农业农村部门要积极主动为新型农业经营主体扩种油菜提供服务

近年来，新型农业经营主体和社会化服务组织蓬勃发展，在保障国家粮食安全和重要农产品供给、促进小农户和现代农业发展有机衔接方面发挥了重要的支撑引领作用。主体数量稳步增长。截至2022年9月底，全国依法注册登记的农民合作社达222万家，辐射带动近一半农户。农民合作社依法自愿组建联合社近1.5万家，社均带动16家单体合作社。纳入全国名录系统管理的家庭农场超过390万个，各类农业社会化服务组织达104万个。产业结构不断优化。种植养殖类新型农业经营主体占比超过八成，有52万家种粮合作社和155万个种粮家庭农场，实行产加销一体化服务的合作社占比超过一半。从事农机植保服务、电子商务、休闲农业和乡村旅游、民间工艺及制品开发经营等新产业新业态的农民合作社数量保持逐年增长态势。服务能力持续增强。农民合作社为成员提供的经营服务总值达8885亿元，成员人均享受合作社统购统销服务1.5万元，在农业生产经营收益基础上，还可获得合作社盈余二次返还1400多元。

围绕2022年扩种1000万亩油菜的任务目标，农业农村部开展扩种1000万亩油菜推进行动，结合生产形势，坚持问题导向，部署重点任务，将推进社会化服务作为一项重要工作措施，促进油菜生产节本增效和农民增产增收。农业农村部农村合作经济指导司牵头扩种1000万亩油菜推进行动工作专班社会化服务工作组，启动了新型农业经营主体和社会化服务组织扩种油菜专项工作，集中开展了长江上、中、下游片区培训，提高技术到位率和政策知晓度。各级农业农村部门要积极主动作为，围绕主体培育、政策支持、专题培训、社企对接，采取切实措施，为新型农业经营主体扩种油菜提供服务保障。

一要加快主体培育发挥示范引领作用。新型农业经营主体和社会化服务组织的种植规模适度、技术装备适宜、带动能力强，在扩种油菜中可以大有作为，也应该大有作为。要把新型农业经营主体和社会化服务组织作为扩种油菜的重要力量，引导技术、人才、资金、装备等要素优先支持。油菜扩种地区要用好示范创建的抓手，积极开展示范社、示范家庭农场、示范服务组织创建，对从事油菜扩种的新型农业经营主体和社会化服务组织，在示范创建中给予必要的倾斜。同时，要结合新型农业经营主体指导服务体系建设，在油菜扩种县率先建立新型农业经营主体基层辅导员队伍，把农民合作社和家庭农场的优秀带头人、油菜产业体系专家、农技推广骨干等纳入辅导员选聘范围，强化对扩种主体的指导服务。

二要用好支持政策提升油菜规模效益。油菜易种易管，但比较效益较低，导致农户种植油菜的积极性不高，有了政策支持，只要达到一定规模，还是有效益的。湖南常德市绿叶农机服务专业合作社的油菜全程机械化生产与传统种植方式相比，亩均生产成本降低23%，产量增加8%，亩均效益达454元。据调研反映，越是规模种植，对油菜生产环节的社会化服务需求量越大，购买服务的意愿也越强烈。调动主体扩种油菜积极性，发挥好规模化生产优势是关键。要用好财政补贴和项目支持，稳定农民预期。把农业生产社会化服务项目优先向承担扩种油菜任务的县（市、区）安排，支持服务组织围绕技术集成、机播机收、统防统治等关键环节开展社会化服务。

三要开展专题培训推广适宜模式和技术集成应用。油菜生产涉及的环节多，近年来各地在实践中探索形成了不少好模式。比如在种植模式上，浙江充分利用冬季光温资源和冬闲田，合理安排种植制度，推广“稻油”轮作、“菜油两用”等种植模式，稳步扩大油菜生产。在技术模式上，重庆等地油菜产业技术体系专家聚焦油菜播种难题，持续开展飞播实验，形成了丘陵地区油菜飞播生产技术规程，对无人机飞行高度、速度、播种量等作业参数，土地开沟起垄尺寸等配套农艺技术，都提出了具体标准。针对油菜直播面临的技术难题，南京农机化所聚焦油菜育苗移栽，研发了油菜毯状育苗、机械化栽插移栽等机具，目前基本成熟，一些农机企业已开始转化投产。各地要发挥资源优势，聚焦油菜扩种难点，综合考虑区域性地力分布，统筹水旱轮作、旱旱轮作特点，总结新型农业经营主体扩种油菜的适宜模式，加强示范推广和技术集成应用。农业农村部农村合作经济指导司将支持油菜扩种任务百万亩以上的大省，依托“耕耘者”振兴计划举办专题培训班，通过现场观摩、研讨交流等方式，推广油菜种植模式和技术集成应用。相关省份要抓紧启动培训组织工作，结合关键农时和主体需求，合理安排培训内容。

四要推进社企对接开展油菜全产业链布局。油菜产业要有长足的发展，必须以市场为导向，开展全产业链布局，形成下游加工带动上游种植的良性循环。在这方面，一些省份做了很好的探索。如湖北引导粮油集团与油菜主产县油脂加工企业、农民合作社建立合作关系，2022年夏收开展订单收购油菜籽20万吨，辐射油菜种植面积100万亩。四川成立产业联盟，从种植、加工、销售等各环节联动发力，推进油菜产业品种优质化、生产清洁化、经营规模化、服务社会化、销售订单化，油菜籽总产量稳居全国第一。江苏昆山市开发油菜压青成肥、菜花观赏、菜薹食用、菜籽油食用等多种功能，油菜花海成为乡村旅游的“打卡”新地标，有效提高了油菜生产的综合效益。各地要用好社企对接这一抓手，在前期工作基础上，健全工作机制，强化资源整合，聚焦粮油类农民合作社、家庭农场的共性需求，引导各类优质企业参与到油菜扩种工作中，在品种筛选、农资供应、机械作业、收储加工、产销对接、信贷保险等方面，为新型农业经营主体提供全产业链的便利服务。

三、新型农业经营主体和社会化服务组织要科学开展油菜秋冬种生产

一要科学选择品种。品种的选择直接影响后期田管的难易程度、机械化作业效果和产量收益。油菜种植主体要根据气候、土壤、地力、种植制度等生产条件，以轻简高效为导向，选用高产、高抗、高含油量、适宜机播机收的优良品种。此外，根肿病发生较重的地区，要推广选用抗根肿病品种；发展油菜薹或打造油菜景观的地区，要选用专用油菜品种，提高目标产量和景观效果。

二要规范田间沟渠配套。油菜收不收，关键看“三沟”。做好油菜田的开沟排水是获得高产的技术关键。无论是水田还是旱地，都要提前开好“三沟”，做到厢沟、腰沟、围沟相配套，确保田内沟和田外沟相连，以便于排水顺畅，实现明水能排、暗水能滤、雨停地干，最大限度减轻渍害风险。

三要提高油菜播种密度。我国油菜种植密度是加拿大、乌克兰的一半左右，因此平均亩产比这两个国家要低20%左右。要提高油菜平均亩产，必须适当提高油菜种植的密度，可以通过精量播种、精准施肥、扩垄增株等技术措施，因地制宜增加种植密度。对于晚播或土壤肥力较差的田块，还可以密补晚，保证一定的亩均成苗数量。

四要做好防灾减灾预案。2022年秋冬种生产形势总体较好，但天气不确定性大，秋季旱涝并存，冬季有可能出现低温冻害，病虫害基数高，对油菜播种出苗和安全越冬将带来不利影响。油菜种植主体要主动防灾、科学抗灾，强化防干旱、防渍涝、防冻害、防病虫“四防”关键措施落实，积极开展统防统治、联防联治，最大程度降低灾害损失。（来源：《中国农民合作社》2022年12期）

（节选自农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐在新型农业经营主体和社会化服务组织扩种油菜专题培训班上的讲话）