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3月30日，“乡村CEO论坛2024”在浙江杭州举行。论坛以“学习‘千万工程’经验 推动乡村人才振兴”为主题，由中国农业大学、腾讯公司主办。
农业农村部原总畜牧师张天佐以“如何培育农村本土化职业化人才”为主题，分享了乡村人才培育谁、怎么培育、如何激励引导培育、如何把握好实效、选择和运用政策工具五方面的内容。
以下为发言内容摘编： 农业农村部原总畜牧师张天佐
搞了几十年的三农工作，深刻地感受到无论是加强乡村治理，还是推动乡村产业发展，关键靠人。这些年大量的实践表明，农村经济是能人经济，一个能人，几个能人，带动一方经济，富裕一方百姓。农村治理也是能人治理。人是最关键的要素。解决农村人才问题，我认为，要把重点聚焦在农村本土人才的挖掘利用和培养上，也就是说要加快本土化、职业化农村人才的培养，而不是过分重视引进人才。外来人才，在农村水土不服，稳不住、留不下的问题突出。今天就如何加强农村本土化、职业化人才培育，谈几点体会：
01/培育谁
在培育对象上，要选择那些既有愿望，又有能力的人。如果只有愿望，而无能力，难于取得培育效果；如果有能力，而无愿望，就会剃头担子一头热。当然，既无愿望有无能力，就不值得去培养，否则，劳民伤财。所以在培育对象选择上要有的放矢，聚焦重点。我认为主要是以下四类群体：
一是有知识、有头脑、有热情投身于乡村发展的农村青壮年，他们在农村出生，祖代、父代长期生活在农村，对农业农村有耳濡目染和地缘血缘关系，对农业农村有一定的情怀，是培养职业化农民最基本力量。
二是农村的能人，包括农村的两委干部、种田能手、养殖专业户、农机手、经纪人等，他们生活工作在农村，与农业密切相关，有一技之长，是农村留得下、稳得住、有影响的群体。
三是返乡农民工，改革开放以来，一批又一批农民进城入厂，在为我国经济社会发展做出巨大贡献的同时，也增长了才干，开阔了眼界，积累了经验和财富。在经历城市务工酸甜苦辣的过程后，一旦选择返乡创业，他们将是最有条件、最踏实的群体。
四是农业院校大中专毕业生，他们接受了比较完整系统的专业教育，随着农村人居环境的改善、乡村振兴扶持政策的逐步落地，以及从业观念的改变，农村大有作为的广阔天地，将是他们施展才华的舞台。只要他们能够获得体面的收入和稳定的职业，就能够留住人。(特别是农二代)02/怎么培育
一是要因需施教。乡村产业涵盖的行业多、范围广，知识领域又涉及品种科技、生产技术、市场信息、营销技能等。广而泛之的培训，往往效果不佳。因此，要根据不同对象的需要，细分群体、细分班次，因需施教，这样的培训，讲授才有明确的目标，研讨才有共同的语言，交流才有可共鸣的经验。
二要理论联系实际。在必要的理论学习基础上，更多地加强实践培育，要尽可能把培训办在田间地头。乡村CEO的培养，就非常注重实践培养，李小云教授长期深入学员生产基地，帮助梳理发展思路，研究发展路径和方法。耕耘者振兴计划乡村治理骨干培训中，我们业非常注重能力的提升和方法的传授，重点讲授如何运用积分制、清单制解决乡村治理的难题。
三要注重典型引领。农村中的土专家、田秀才、能工巧匠等能人，在农村最有影响力、号召力和带动力，要充分发挥他们的引领作用，通过他们的言传身教和辐射带动，培育更多的职业农民。03/如何激励引导
在培育人才的同时，还需要建立健全激励引导机制，这样才能挖掘人才、留住人才、吸引人才。
一要建立职业农民培育制度。构建教育培训、规范管理、政府扶持“三位一体”制度体系，注重在新型职业农民的基础上培育新型主体，逐步把新型职业农民打造成为懂经营、善管理、有素质的农业农村现代化主体力量。
二要建立乡土专家认定评价制度。对于有一技之长的土专家、田秀才、能工巧匠等农村能人，建立认定评价制度，通过对其能力上认可、经济上鼓励、社会上宣传、政治上荣誉等方式，激发他们示范带动农民的主动意识和社会责任。 三要建立社会人才到农村创业创新激励机制。对于农村急需的一些专业人才、经营管理人才等要制定优惠政策吸引人才，打造创业平台承载人才。通过财政扶持、用地保障、税费减免、风险补偿等优惠政策，吸引社会人才向农村流动。04/怎么把握好实效度
农村人才的培育要与我国农业农村现代化的进程相适应，不能无所作为，滞后于发展需要，也不能超越发展阶段，求多求快。比如，家庭农场的培育，虽然是现代农业的发展方向，但是，在我国家庭农场的发展是一个长期的过程，要保持历史耐心，因地制宜、循序渐进地培育。我们在工作中把握三点。
一是速度要适当。不能违背农民意愿，超越发展阶段，求急求快，搞强迫命令。家庭农场的发展要与土地流转和农村劳动力变化趋势相适应、与当地城镇化水平以及农业分工分业程度相适应。
二是规模要适度。不宜贪大求大。规模过大会加剧农业资源占有不公，减弱农业合理承载农村劳动力就业和增收的功能。规模过大也很难做到精耕细作，亩均边际效益递减。
三是配置要合理。不鼓励家庭农场设施装备小而全，推动形成“社会化服务+家庭农场”的产业分工模式，家庭农场干不好、干起来不划算的环节，交给社会化服务组织来完成。05/政策工具怎么选择和运用
推进一个行业、培育一类主体，选择什么样的政策工具很重要，需要讲究策略与方法，运用的恰当，事半功陪，运用不对路，劳民伤财。比如，在鼓励务工农民返乡创业问题上，从调研中看到，各地鼓励农民创新创业热情很高，从财政奖补、税收减免、风险补偿，到用水用电优惠，几乎涵盖了方方面面，但成功率不尽人意。特别是一些地方出台直接的补助政策，很容易诱导一些不具备能力和条件的返乡农民盲目跟进。不是每个想创业的返乡农民都能创业成功。一些返乡创业农民不但花掉了政府的补助费用，而且自身打工多年的积累也付之东流。
从调研的情况看，返乡创业成功率比较高的人群集中在35-45岁，平均打工10年左右，打工职业集中在包工头、经纪人、车间班组长、营销人员等。返乡创业成功率比较高的领域主要是依托农村资源开展的规模化种养业、林下经济、产地初加工业、农家乐、当地传统手工艺加工等。创业创新政策激励要讲究方法，慎用直接奖补政策。因为，农民的从众心理很突出，直接的奖补政策，很容易误导农民。同样的政策支持力度，如果重点放在给创业人员贷款贴息、建立社会保障兜底、设立创业风险补偿政策等方面，效果更好。
总之，随着工业化城镇化深入推进，农村劳动力大量转移进城，农村缺人手、少人才、老龄化现象越来越突出。“谁来种地”“谁来兴村”的问题愈发凸显。习近平总书记指出，解决好“谁来种地”问题，核心是要解决好人的问题。只有加快打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，现代农业发展和乡村振兴才能呈现出一番新的天地。（[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]来源：土生工作室）
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