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为全面推动山东省“户户通”村内道路硬化工程建设，由山东广播电视台、山东省交通运输厅联合主办，山东乡村广播承办的《12316三农热线》之“户户通小康”专栏正式开播。全面展示山东省农村通户道路硬化工作经验，进一步改善农民出行条件。服务群众便捷出行，助推乡村振兴，打造齐鲁样板。
5月26日（周二）中午13:00，威海市文登区副区长李正做客直播间，为全省听友及收看山东乡村广播公众号及51听网络直播的网友现场具体介绍威海文登区在交通运输发展和农村通户道路硬化方面的经验和做法。
威海市文登区农村公路的基本情况
在省委、省政府和威海市委、市政府的坚强领导下，文登区认真贯彻落实习近平总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”以及建设“四好农村路”的重要指示精神，围绕交通强国、“精致城市?幸福威海”等发展战略，积极推进农村道路向进村入户延伸，进一步完善农村公路建设，改善群众出行条件，提高农村人居环境质量，不断增强农民群众的幸福感、获得感，为实施乡村振兴战略，打造齐鲁样板作出应有贡献。
文登区农村公路总里程1680.8公里（其中：县道15条155公里，乡道24条182.8公里，村道685条1342.9公里）。文登区委区政府一直高度重视农村公路建管养工作，每年都对农村公路投入大量的财力物力，在全区上下的共同努力下，文登区“十二五”期间所有建制村已全部实现“村村通”硬化路，路网结构相对完善，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络，为农村经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。进入“十三五”以来，为进一步调整完善农村公路路网,加快提升农村公路路网服务水平，该区以2018年成功入围全省第一批“四好农村路”示范县名单为契机，结合全省“四好农村路”三年集中攻坚行动要求，全力推进“四好农村路”工程建设。
文登区区内各镇村的外围道路已经建设的比较到位，那进村入户的道路是否也同步改造了？
文登区经济社会发展基础较好，农村交通基础设施发展整体水平相对较高，但客观来讲，不平衡不充分问题也比较突出，特别是之前对通户道路投入的力度不够，硬化率还不高。2019年，省委、省政府启动实施农村通户道路硬化工程，是满足农民群众需要、补齐全面小康短板的重要举措，也是对我们全面提升农村道路建设水平是一次重大机遇。2019年上半年，威海市委、市政府工作部署下达后，文登区第一时间启动开展了前期摸查与规划统筹。经统计，全区628个行政村中需进行“户户通”硬化的行政村共有596个，计划分2019、2020两年进行实施。为确保工程的顺利实施，建立了政府统一组织、财政优先保障、专业化运作相结合的推进体制，建设资金由区、镇（街）、村三级筹集解决，并鼓励社会资本参与建设，引导广大农村群众共谋、共建、共管、共享。具体建设上，以镇（街）为单位实施，由各镇（街）统一确定施工单位和监理单位，鼓励选用农村建筑工匠参与工程建设。在全区上下的不懈努力下，2019年圆满完成了275个村庄、共277万平米的通户道路硬化既定目标。2020年，文登区将继续集中优势兵力、强化资金保障，全力加速“户户通”工程建设，把疫情耽误的时间抢回来，确保10月底完成全部硬化任务，打通群众便捷出行“最后一米”。目前，文登区321个需实施“户户通”工程的村庄中已有206个村启动建设，占年度计划的64%；已完工93个村庄，占年度计划的29%。
文登区如何统筹推动农村通户道路硬化工程？
文登区在农村通户道路硬化工作主要采取了“四步走”的工作方法，即第一步科学规划，抓好顶层设计；第二步因地制宜，实行分类指导；第三步广泛发动，动员全社会参与；第四步强化全面管理，建设优质民心工程。
第一步，系统规划，统筹做好顶层设计。一是广泛听取群众意见。通过进村入户实地调研、座谈等多种形式，广泛征求意见，主动倾听群众对农村通户道路硬化工程的想法和建议，全面把握群众的愿景。二是深入结合分析。区委、区政府多次开展研讨会，并结合先进地市调研学习的经验和文登实际，紧盯热点、突出重点、破解难点，深入研究论证具体落实措施，先后数次修改实施方案，将“拿回来”结合村庄实际真正“用上去”，让“户户通”工作真正“入乡随俗”、“落地生根”。三是抓好资金分级筹措。全区“户户通”工程两年计划总投资6.75亿元。不包含上级政策性资金和切块资金，区级层面统筹4.7亿元、占总投资的70%，主要负责施工材料保障，其中沥青路面区镇各负担一半，水泥混凝土路面、水泥预制板全部由区级负担，统一招标采购。镇村层面统筹2.05亿元、占总投资的30%，主要负责基础平整、铺装施工。四是做好各关联工作统筹。针对当前农村人居环境整治如火如荼，农村“七改”等任务交叉实施的情况，我们从关系村庄长远发展的角度出发，科学做好通户道路硬化工程测绘勘察和线路设计，力求与其他工作有效衔接，为后期各项建设留足空间，对能够同步进行的建设任务实行一体施工，坚决避免“前建后挖”，浪费资源。同时，将农村通户道路硬化工程与人居环境整治紧密结合起来，以推进通户道路硬化前期工作为牵引，动员广大群众深入开展村庄清洁行动，大力整治乱堆乱放、私搭乱建问题，全力打好危房改造、拆违拆旧、美丽村居和精致农家建设等组团攻坚战，带动和推进村容村貌全面提升。
第二步，因地制宜，灵活选用硬化形式。文登区地处沿海丘陵地带，多样化的地理条件造就了千差万别的农村自然条件，为此，文登区对沿海村、山区村、丘陵村、城郊村等具有不同条件、资源、规划、发展定位的村庄进行村内道路硬化时，确定了“因地制宜，分类施策”的思路，不简单“一刀切”，也不搞“拿来主义”、盲目照搬照抄，贪大求洋、忽视不同村庄的地方特色。结合地域特色，探索出了一条“2+1+N”的硬化模式。
第三步，广泛发动，实行全社会共建共享。筹资渠道单一是各地农村通户道路硬化普遍面临的情况，按照文登区实施方案，材料费由区级统筹，施工费由镇街负担。为进一步减轻镇村负担，文登区按照“化整为零”的原则，强化宣传发动，激发群众“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的主人翁意识，动员全社会力量共同参与通户道路建设。
第四步，强化监管，建设优质工程。一是做实基础工作。一方面严格标准，严排细查。文登区涉及村庄数量众多，为切实掌握工程量，避免过渡硬化和原材料浪费，文登区牢固树立“好钢用在刀刃上”的理念，从去年6月份开始，就着手进行前期调研普查，通过现场实地丈量、谷歌地图测算相结合，逐村摸情况，逐村核工程量，逐村确定施工方案，形成了整项工作的大数据和路线图。并按照一镇一个商砼企业的思路，及时完成了14个镇街的商砼供应单位招标工作。另一方面试点先行，以点带面。从去年下半年开始，在每个镇选择5—7个村，对各种方案进行试点、打造样板。多次召开现场调度推进会议，选定“户户通”示范村，组织乡村振兴五大专班和镇街党（工）委书记，现场看、现场讲、现场议，比进度、比办法、比质量，同时，利用新闻广播、微博微信等媒介媒体广发宣传发动，调动起群众的积极性，全区形成了你追我赶、齐头并进的生动局面。二是严格质量管理。农村通户道路硬化是民生工程、更是民心工程，文登区秉持着“必须把实事办实、好事做好，经得起群众和时间检验”的原则，实行“政府督导、专业监理、企业自检、村民监督”的四级质量保障体系，多措并举，保证质量安全。建立质量责任制，健全施工质量检验制度，严格工序管理，确保施工质量；加强施工期间的技术指导工作，开展道路施工现场质量安全巡查，各镇（街）认真落实好施工现场质量安全管理职责；对主要建设材料、工程施工质量等进行抽查检测，切实履行全过程管理职责；鼓励村庄充分发挥村“两委”和“村务监督委员会”的作用，参与工程监督等工作。工程竣工验收后，坚持专群结合的原则，围绕依靠群众、群策群力、群防群治，同步建立起通户道路长效管护运行责任体系，将日常养护与城乡环卫一体化、农村人居环境整治、美丽乡村建设、公共设施维护等工作紧密结合，列入“村规民约”，鼓励村民管好养好自己“家门口的路”。
农村通户道路硬化工程的实施，以点带面带动了文登区农村人居环境的整体提升，为乡村振兴注入了活力，搭建了更为广阔的舞台。其中，文登区大水泊镇就是一个鲜活的例子，该镇充分探索乡村振兴首席专家制度，吸引了大批国内顶尖学府的专家、教授签约，一对一的指导村居发展，打造了各具特色的样板村，将村庄民俗产业发展紧密结合，盘活了闲置民房、土地等资源，带动了农村特色种养业、乡村旅游业等特色产业发展，实现了产业与人居环境互促共进，为农村带来“人气”、“财气”，带动村集体和农民增收，凝聚基层民心，为乡村振兴提供内生助力。
下一步，文登区将挂图作战，倒排工期，靠前督导，严把质量关，纵深推进“四好农村路”、“户户通”等农村交通基础设施提升工程，保质保量完成建设任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力支撑。（来源：山东省威海市发展改革委）
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