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徐黎 蔡志强（中央党校（国家行政学院）报刊社、中国纪检监察学院） 在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记充分肯定党的十八大以来正风肃纪反腐取得的重大成就，深刻总结党风廉政建设取得的宝贵经验，明确指出“我们坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心”。今年“七一”前夕，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时再次强调“强化党的理论武装、加强党的作风建设、严肃党的纪律、深入开展反腐败斗争”。正风肃纪反腐是全面从严治党的重要内容，彰显党的人民立场，也是党保持先进性和纯洁性，始终得到人民衷心拥护，成为社会主义事业坚强领导核心的必然要求。党的十八大以来全面从严治党的历史性开创性成就，有力推动了马克思主义执政党建设和反腐败斗争理论与实践的丰富与发展，推进了国家治理体系和治理能力现代化。
正风肃纪反腐是党坚持以人民为中心进行自我革命的伟大实践
党的十八大以来正风肃纪反腐实践，是以习近平同志为核心的党中央坚定人民立场，着力加强党的全面领导，推进全面从严治党，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系的伟大创造。
党在带领人民实现从站起来、富起来到强起来的进程中坚持的底线思维、危机意识和赶考精神，确立了正风肃纪反腐的政治与实践逻辑：第一，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导正风肃纪反腐实践，坚持民主集中制原则，坚持党对反腐败工作的集中统一领导。第二，始终坚持人民立场，坚定政治方向，夯实党执政的群众基础，使党永远是中国人民和中华民族的主心骨，更好保障人民当家作主权利。第三，始终坚持党性要求，保持马克思主义执政党的先进性和纯洁性，牢牢把握腐蚀与反腐蚀斗争的严峻性复杂性，以自我革命精神破解自我监督难题，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素。第四，始终遵循执政党建设规律、党风廉政建设规律，不断完善党内法规体系和国家法律体系，实现反腐败斗争的法治化，形成高压反腐与有效监督、教育引导相结合的体制机制。第五，始终坚持严的主基调，最大限度发挥党委主体责任和纪委监督专责，推进党内监督与群众监督相统一，贯通各类监督，形成监督合力，保障权力运行受监督有约束。归结起来，正风肃纪反腐是事关人民幸福和社会主义发展方向的根本性工作，始终得到全党全军全国人民的拥护、支持和积极参与。
执政党的党风问题是关乎党的生死存亡的大问题。正风肃纪反腐是与党的先进性和纯洁性高度一体的全面从严治党实践。它要求党始终坚持实践基础上革命性与开放性相结合，在推动发展中实现好人民群众根本利益；要求党员干部自觉加强理论武装，干在实处，走在前列。永葆党的先进性，不断增强党对人民群众根本利益实现维护和发展能力，党就能动员群众，赢得群众，以党的自我革命推动伟大社会革命。党的建设特别是十八大以来全面从严治党的实践表明，习近平总书记提出的“六个统一”“五个必须”和“四个坚定不移”，是基于实践创造基础上对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律和实现中华民族伟大复兴中国梦的深刻认识与准确把握形成的科学论断，是马克思党的建设理论的创新与发展，是新时代提高正风肃纪反腐效能的根本遵循。正风肃纪反腐成效体现了我们党坚持民主集中制，自觉坚定“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领理想信念，以党内监督引领带动各种监督，以组织创新实现塑形铸魂、克服精神懈怠，以法治权威遏制权力滥用的实践价值，也极大地凝聚了党心军心民心，增强了党的战斗力，为我们党坚持全国一盘棋，带领全国人民打赢疫情防控阻击战，决战决胜脱贫攻坚，推动经济社会健康发展提供了坚强保证。
正风肃纪反腐内含着将人民的信赖与支持制度化的行动必然
马克思主义政党的党性和人民性是高度一致的。在近百年党的建设和70余年新中国建设中，我们党形成了同人民群众的血肉联系，锻造了党克敌制胜的群众路线，完善了为人民执政、靠人民执政的各项制度。但也要看到，长期执政使我们党拥有更好为人民服务的机会，也存在脱离群众的巨大风险。“四风”问题尤其是腐败问题严重背离党的性质宗旨，破坏直至割断党同人民群众的血肉联系。十八大以来全面从严治党取得的历史性成就，从根本上扭转了纪法权威削弱、腐败蔓延问题，密切了党群关系，校正了政治方向，坚定了理想信念，深化了党的建设制度改革，推进了人民对党的信赖与拥护的制度化。
正风肃纪反腐是党领导国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基本保障，包含着人们对党维护公平正义、改善民生福祉能力的信心和期待。这种政党认同形成的监督模式，确保了党的全面领导的权威科学，也净化了政治生态。党的强大自我革命、伟大斗争能力确立了坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑的正风肃纪反腐逻辑。我们党也因此有能力跳出历史周期率，带领人民群众不断创造更加美好生活。实践中，党立足先进性纯洁性和长期执政能力建设，坚持标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，不断创新理念、完善制度、改进方法，压实主体责任；扭住改进作风增强党性、规范权力完善监督重点问题，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。这一以自我革命精神强化党和国家自我监督的实践逻辑，其本质是对人民当家作主权利的制度维护，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。
党内法规建设的重要价值之一是人民群众对党的衷心拥护和追随。坚持和完善党和国家监督体系，完善治理腐败机制，是人民群众对党的信任与支持的制度结晶。十八大以来，我们党把党内法规体系建设纳入依法治国战略，不断完善权力运行的约束与监督制度机制，逐步实现监督的组织、制度及工作的全覆盖。党内法规制度体系更加完善，法规执行环境进一步优化，制度运行更加顺畅，制度权威有效确立。一方面，党领导人民将党的主张变成国家法律，党的先进理念变成科学制度和具体可操作的措施。另一方面，正风肃纪反腐的制度更加定型更加成熟，彰显了人民群众参与治理的能力进一步提升，对党的信赖与认同进一步深化。这种认同的制度化体现了党治国理政的现代化水平，增强了党领导人民战胜一切前进中艰难险阻的信念与能力。
持续推进正风肃纪反腐须坚定人民立场把握党风廉政建设规律
人民立场是党的根本政治立场，是马克思主义政党最鲜明的品格，决定了正风肃纪反腐的运行模式和治理形态。
坚持正风肃纪和反腐败斗争一体推进。正风肃纪和反腐败是同向发力彼此促进的斗争实践，是与党的思想理论建设高线标准相统一的铁的纪法要求。党风廉政建设要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，激励党员干部站稳人民立场，始终同人民想在一起、干在一起。铁的纪律是使命型政党凝聚社会力量保持先进性的基础。它和党的使命担当共同构成党组织和党员干部履职尽责的高线要求，以及纪严于法、纪在法前、纪法衔接的纪法逻辑。一方面，要紧盯腐败，通过高压惩腐形成震慑，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、标本兼治，避免正风肃纪失位、监督权威弱化。另一方面，要通过正风肃纪防范党员干部破纪违法、腐败变质。深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，坚定人民立场，严格纪律约束，砥砺党性心性，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设，是巩固和发展反腐败压倒性胜利的必由之路，也是我们党始终立于不败之地的根本所在。
始终坚持党内监督与群众监督有机统一。紧紧依靠人民群众推进正风肃纪反腐，其逻辑起点是党和人民赋予的权力必须始终用来为人民谋幸福，核心动力和根本价值在于党始终代表人民群众的根本利益。必须深刻把握腐蚀与反腐蚀的规律，形成对政治生态及其影响因素的科学研判和积极预判、应对；紧盯关键领域重要环节，高度警惕“围猎”与“被围猎”风险，保障权力运行符合人民根本利益。中国特色社会主义制度建设必然要求以党内监督带动和引领群众监督及其他监督。党以对人民高度负责的态度强化自我监督自我约束，在服务人民群众的过程中增强群众监督能力，创造人的全面发展的条件。十八大以来我们党有力推进落实的中央八项规定精神也因此成为动员群众监督的有力武器，推动着党内监督和群众监督的有机统一。当前，需要持续深化党和国家监督制度改革、组织创新和方法改进，在加强党内监督的基础上，不断健全人民群众参与党风廉政建设的制度和渠道，鼓励和规范群众参与监督，贯通监督形成合力，构建覆盖权力运行全领域全过程的风险防范机制和监督机制。
坚守党的初心和使命，大力纠治漠视和侵害群众利益问题。确保脱贫攻坚成色，决胜全面建成小康社会，关键在人，关键在干部队伍作风。坚持、加强和改善党的全面领导，高质量推进纪检监察工作，是实现发展目标的根本保证。党的性质和宗旨决定了人民群众反对什么、痛恨什么，党就要坚决防范和纠正什么。因此，党的各级组织和纪检监察机关应牢记初心和使命，加强对党和国家大政方针执行情况的监督，对党风廉政建设情况的监督和对自身履职尽责情况的检视。保证党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。当前，要紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督检查，梳理形式主义、官僚主义隐形变异的新特点，紧紧扭住百姓最关心、最迫切需要解决的问题，持续深化纠“四风”工作，大力纠治漠视和侵害群众利益问题，惩治群众身边的“蝇贪”腐败，铲除黑恶势力的“保护伞”，加强对渎职行为和失职行为、直接责任和相关领导责任的有效问责追责，确保人民群众顺心满意。
坚持好干部标准，完善干部使用和教育管理监督机制。正风肃纪反腐是党的宗旨和核心价值付诸行动的过程，在惩戒与激励中彰显党性，激发党的生机活力。要构建起干部得到褒奖和重用，享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部受到警醒和惩戒，腐败分子无藏身之地的良好政治生态。必须严格党内政治生活，形成民主集中制有效落实的机制，坚决反对特权思想、特权现象，以严明的纪律和规矩约束党员干部特别是领导干部的言行，让其习惯在受监督和约束的环境下工作生活。同时，完善干部教育制度，推进政治培训和业务培训有机统一，使党员和领导干部有能力把党的基本理论、基本路线、基本方略变成带领人民创造美好生活的具体措施，有觉悟保证决策和行动符合党的宗旨，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过清晰的制度导向和组织推动，形成关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来的干事创业风气，打造具有底线思维和创新能力的忠诚干净担当的干部队伍。
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