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丘陵山区是我国粮食和特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口的集中地，分布在19个省区市的1400余个县市区，其耕地面积、农作物播种面积均占全国的三分之一。但由于自然条件的限制，许多地方田间缺乏机耕道路，田块细碎，高低不平，“牛进得去、铁牛进不去”，农机“下田难”“作业难”。党中央国务院高度重视丘陵山区农田作业基本条件建设和农业机械化发展，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）明确提出，推进机械化生产与农田建设相适应，重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造。今年中央一号文件强调“支持丘陵山区农田宜机化改造”。各有关省份农业农村部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，创新工作思路，加大支持投入，强化试点示范，积极推进农田宜机化改造工作。据不完全统计，近两年重庆、山西、湖北、湖南、广西、甘肃等省份共计投入资金76亿元，完成农田宜机化改造面积近350万亩，目前丘陵山区累计改造面积达790万亩。
一是加强政策引导。财政部、农业农村部联合印发《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号），明确将土地平整和田间机耕道作为补助资金的重要用途。丘陵山区省级人民政府将推进农田宜机化改造列为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》的实施意见或实施方案重要内容。重庆市修订《农业机械化促进条例》，专门增设了农田宜机化改造章节。广东省印发《关于进一步加强高标准农田建设的通知》，提出高标准农田建设要把“宜机化”作为重要目标，规范田间道路、田块长度宽度与平整度，改善农机通行和作业条件。
二是增加财政投入。各地通过设立省级财政专门资金、统筹高标准农田建设资金、整合涉农资金等方式，增加农田宜机化改造投入。按照“谁改造，谁受益”和“先建后补、定额补贴、差额自筹”的原则，今年各地已投入省级财政资金15亿元，引导市县农业农村主管部门、农业生产大户、家庭农场、农业公司、农民合作社及村集体等多种主体投入资金7亿元开展宜机化改造。重庆市今年投入3亿元开展改造试点，湖南、湖北、安徽等地从高标准农田中安排试点资金。贵州省通过坝区农田基础设施建设奖补，支持坝区开展土地宜机化建设。广西坚持与优势特色产业发展相结合，优先开展优势农产品农田宜机化改造。宁夏利用贫困县资金整合政策，聚集资金开展连片治理、平整土地、小田并大田的农田建设，便于机械化耕作。
三是开展技术指导。2019年，农业农村部制定印发《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》，并成立全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组，强化技术指导。各级农业农村部门积极与财政等有关部门联合，通过开展试点，探索农田宜机化改造模式，合力推进农田宜机化改造工作。重庆市组建专家组和专家工作室，加强项目建设指导和技术培训，2019年以来农田宜机化改造试点面积达20万亩。山西省制定出台了《山西省丘陵山区农田宜机化改造试点项目技术规范》，建立了统一的技术标准，并加强培训和专家指导。
当前，农田宜机化改造已成为推进丘陵山区农业机械化发展的重要路径，并在社会上形成了广泛共识。农业农村部将继续加大丘陵山区农田宜机化改造的推进力度，组织开展专项调研，指导有关省份摸清需求，完善标准规范，加强宣传培训，加大试点示范，持续改善农机作业基础条件，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。
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发表于 2020-8-3 10:20:29
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