凌华 李忠：新冠疫情下粮食安然无恙之因与思考

  粮食是人民群众最基本的生活资料，是社会稳定的重要民生物资，是国家安全的重要基础，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，所谓“衣食足，仓廪实，天下安”。今年初的一场突如其来的新冠肺炎疫情，对全球粮食造成了不可避免的影响，让既有的粮食问题加剧,使疫情由单一的公共卫生事件波及粮食安全。但是，总体而言，这次疫情冲击没有动摇我国粮食安全基石，可以说我们的粮食工作经受住了这场“压力测试”，完成了一场稳如泰山的大考，这也是非典疫情后粮食人交出的又一张合格答卷。

  新冠肺炎疫情下粮食安全何以安然无恙？疫情过后，大考之下，粮食人又该如何明晰粮食工作还有哪些短板需要完善，该如何进一步从容应对方方面面的突发应急情况，促进粮食工作高质量发展，确保国家粮食安全。这也是当下我们粮食人需要深入思考的课题。

  一、疫情下粮食安然无恙的原因

  在国际上，新冠疫情开始在全球持续蔓延时，一些产粮国为了确保自己国家粮食安全，先后出台禁止粮食出口政策，加上干旱、蝗灾等灾害，导致国际粮食行情突然出现了波动。在我国，由于疫情，各地先后实施严格的交通管控，原粮收购和成品粮外发不畅，粮油加工企业原粮紧张、开工率不足、部分居民不理性囤货等因素，加上国际粮食市场价格上涨的影响，国内粮食现货市场价格也出现了不同程度的上涨。但是，在经历了一段时间小幅度的波动后，国内市场很快恢复了运行平稳和价格稳定的态势，这完全得益于我国充裕的粮食储备和粮食人平时坚强有力、扎实有效的基础工作，从而稳稳地站在了粮食安全的制高点上。

  （一）储备粮食充足

  “手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，这是习近平总书记在2020年5月同全国政协十三届三次会议的经济界委员共商国是时强调的。粮食储备自古以来就被认为是“天下之大命”。改革开放以来，我国已经建立中央储备、地方储备联动配合、互为补充的粮食储备体系，在改革开放以来的多次粮食价格波动中，有效发挥了中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的作用。尤其是从2004、2006年起，我国在粮食主产区分别对稻谷、小麦两个重要粮食品种实行托市收购政策，十多年来，在收购政策的支撑下，不仅提高了粮农种粮的积极性，也让我国的主要口粮——稻谷和小麦的库存处于历史最高水平，2020年5月13日发布的《2019年全国政策性粮食库存大清查结果》表明，国家政策性粮食库存数量可满足全国居民一年以上正常消费需求，我国粮食库存可谓充足，作为全国粮食主产省江苏省而言，粮食库存同样十分充足，特别是稻麦，够用一年半。目前，我国的粮食储备标准大大高于联合国粮农组织提出的17%-18％的安全水平，尤其是从2014年开始，我国按照“产区保持3个月，销区保持6个月，产销平衡区保持4个半月”的市场供应量要求和标准，确定各级地方粮食储粮数量，2019年，我国粮食总量达到历史最高水平6.64亿吨，14亿中国人口，人均占有粮食474公斤，不仅大大超过全球人均粮食占有350公斤左右的水平，也高于国际公认的人均400公斤的粮食安全线标准，因而应对这次疫情可谓胸有成竹，甚至底气十足。当2020年春节后，市场粮价出现波动时，粮食部门将政策性粮食有序增量拍卖，成交量不断创新高，加上各级地方储备粮陆续供应市场，确保了粮食不脱销、不断档，有效保障了市场需求。

  （二）储备结构合理

  近年来，我国一直坚守“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略方针，水稻、小麦、玉米三大谷物的自给率一直稳定在95％以上。而作为主要口粮的水稻、小麦进口量年度间从没有超过中国粮食产出总量的1%-2％，自给率高达98％以上，国内储备结构日趋合理，不断满足了人民群众对各种粮食的需求，其中大中城市建立确保满足当地10-15天的米面油成品储备制度。从2019年全国政策性粮食库存数量和质量大清查结果看，稻谷、小麦等重要口粮品种占比约七成，大米、面粉等成品粮库存占比不断提高。就江苏省南通市通州区而言，不仅按当地缺粮人口6个月所需口粮数量标准，储备了相当的稻谷和小麦，还根据可供市场10天以上的成品粮油应急储备要求，增加了大米、面粉储存和食用油的临时储备，全国各地都有类似的储备结构，而且不断优化，随时可以调节供需矛盾，应付市场波动。

  （三）应急体系完善

  2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》第二十二条明确要求，国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。目前，我国已建立起了符合国情的粮食应急保障体系，全国有粮食应急加工企业5388家，成品粮日加工能力在百万吨以上；粮食应急供应网点44601家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454个，依托健全的粮油配送供应网络，能够迅速将米面油投放到终端消费市场；国家级粮食市场信息直报点1072个，地方粮食市场信息监测点9206个，基本覆盖了重点地区、重点品种，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态。全国31个省（区、市）制定了省级粮食应急预案，587个市（地）、2440个县建立了完善的区域性粮食应急预案。以通州区为例，该区每年都要确认粮油应急加工、供应点，其中6家骨干粮油加工企业为应急保供加工点，20家“五放心粮店”为应急保供销售点，为及时、灵活应对突发事件打下坚实基础。

  二、疫情后留下的思考

  尽管我们从容应对了这次突发疫情的袭击，但是，粮食安全这根弦不能放松，我们还有一些短板需要弥补，作为世界人口第一大国，如果粮食安全出了纰漏，一切都将地动山摇，后果难以想象，届时谁也救不了我们，谁也不可能救我们，只有依靠自己救自己。不久前，中央提出“六保”新任务中，“保粮食能源安全”位列其中，这也是粮食安全治理能力和体系现代化的客观要求和体现，对此，如何确保我国粮食安全不落空、高质量，我们必须有足够清醒的认识。

  （一）有资金更要有粮食

  粮食安全问题具有长期性、复杂性的特点，要始终绷紧粮食安全这根弦，守住管好“天下粮仓”，端牢中国人的饭碗，不断提高防范化解粮食领域重大风险的能力。这次疫情发生后，国际粮食发生波动，充分证明了少数人“有钱吃遍天下粮”的想法很天真，这种意识和理念不能有市场，否则一旦在国际形势紧张的情况下，如果粮食不能自给自足，即使手中的资金再多，也换不回亟需的粮食，必将受制于人，陷入被动局面，尤其是极有可能被敌对势力利用。因此，我们在确保经济高质量发展的同时，要居安思危，从战略角度把粮食看得深一点、远一点、重要一点，牢牢掌握粮食安全主动权。要不断完善粮食储备制度，严格按照安全规定、标准和要求，保证基本粮食产品的储备数量，为国家长治久安奠定重要的物质基础。要建立健全落实粮食安全省长责任制、保障粮食安全的长效机制，进一步增强各级储备能力和调运能力；要始终重视粮食种植能力，确保18亿亩耕地红线，17.5亿亩粮食播种面积，8亿亩稻谷、小麦口粮播种面积，到2022年建成10亿亩旱涝保收高标准农田的目标任务必须完成。只有粮食安全保障有力，发展大局就有了坚实基础，从“富起来”走向“强起来”就更有底气。

  （二）有粮更要有中国粮

  习近平总书记多次强调，“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”。我国有14亿人要吃饭，悠悠万事，吃饭为大，历史经验一再告诉我们，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展大局。随着近几年我国粮食出现结构性、阶段性供过于求，“国家粮食安全已经过关”的思想开始在一些地方有所抬头，“国家不需要那么多的粮食”的想法在一些人的脑海里开始涌动，一些地方只看眼前，不顾长远，出现了放松粮食工作的倾向。这次疫情给那些粮食最脆弱国家造成了诸多麻烦，这些教训值得我们深思。此前，我国大豆市场就经历了供需失衡后，逐步被国外粮食贸易商控制的教训，这些年，我国大豆自给率只有15％左右，需要我们引以为戒，及时补好大豆生产这个短板，让“以我为主、立足国内”落到实处。

  （三）有粮更要有高质量

  当前我国粮食领域的主要矛盾已经不是总量问题，而是结构性问题。粮食结构性供过于求和供给不足并存，玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需存在较大缺口。随着全社会营养健康意识的提高，尤其随着人口增加、城镇化推进、人民生活水平的不断提高，既要“吃得饱”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得营养”“吃得健康”成为时尚和潮流，乃至成为必然趋势和要求,高质量的粮食需求量也将呈刚性增长趋势，优质粮供给不足的问题也会更加凸显。对此，我们要更加重视粮食质量，这里的质量不仅包括粮食的品质，更要注重粮食的优质品种，积极满足人民对好粮油的不断追求，满足人民群众日益增长的美好生活需要。要围绕实施国家粮食安全战略，推动粮食供求平衡水平跃升，实施“中国好粮油”行动计划项目，不断提高粮油优质品率水平;做强粮食产业链、打响粮食品牌，在保数量供给的同时，推动粮食供给侧改革，从而推动粮食经济迈向高质量发展，更好保障粮食安全；努力提高粮食种植水平，挖掘粮食生产潜力，目前尽管我国粮食单产不断刷新纪录，但是放眼世界，水平还不是很高，其中水稻、小麦、玉米、大豆单产分别只有世界先进水平的63％、65％、54％和52％；围绕“从田间到餐桌”各环节，统筹谋划、补齐短板、系统推进好粮油计划，从而为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系提供有力支撑。

  （四）有粮更要有预警体系

  习近平总书记在2020年2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训。为在地震、雨雪冰冻、台风等重大自然灾害和公共突发事件时保障人民利益，维护社会稳定，我们应在强化粮食生产能力、储备能力、流通能力的同时，增强忧患意识，着眼长远，着力构建运转高效的粮食风险预警响应机制，织密安全网，建立“各司其职、快速应对”的风险预警体系，不断提高自身风险管理水平，才能确保粮食安全。对于可能的风险，应通过多种渠道进行识别，分析、衡量其风险状况，并采取及时有效的应对措施，同时做好各种应急演练，使预警体系更加高效；对于已经发生的风险，应当快速作出反应，出台科学、有效、具体的风险预警行动方案，化被动为主动，将损失降到最低。平时，要不断完善我们的粮油统计信息系统，提升统计上报水平，要像卫生系统上报传染病疫情和突发公共卫生事件那样精准，一旦发现苗头性的突发情况，党和国家可以立即获得第一手资料，根据实际情况，随时准备启动应急预案。这次疫情的发生，还警示我们在包括粮食在内的农产品储藏运输设施和条件建设上，既要有能力保障粮食多元化供给，更要有相应的应急调控和调运机制，满足市场供给，规避市场波动，稳定粮价，稳定市场，稳定预期。要切实提高疫情应对能力，提升粮食流通设施现代化水平，解决物流成本高、信息化滞后、流通效率低等问题，确保粮达天下，保障粮食安全无恙。这次疫情期间，一些地方遇到了采购“无处”、捐赠“无门”、通关“无路”、配送“无序”等现象，不少粮食物资无法第一时间运到亟需的地方，要加强顶层设计，完善应急体系，将“国务院联防联控机制”常态化、制度化，建立稳定常态化的具有权威性的应对协调体制机制，保证重大疫情发生时能够快速决策、快速解决粮食应急保供。