程国强：当前是中国历史上粮食安全形势最好时期

  “粮食安全是全球重大的历史使命，每个国家政府、每个组织都很关注吃饭问题，对中国这样的‘大国’意义更加重要。近两年，特别是去年我们对今后30年粮食的供需趋势做了预测，通过梳理过去40年发现，当前是中国历史上粮食安全形势最好的时期。”10月19日~21日召开的第三届中国粮食交易大会粮油政策及供求形势分析会上，著名粮食专家、同济大学教授程国强在演讲中表示。

  一、扛稳大国粮食安全重任

  “谷为民命”，要增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，吃饭问题是最基础的支撑。程国强表示，粮食安全问题是国家的重要基石。十八大以来，中国走出了一条适合中国基本国情的、特色的粮食安全之路，构成了粮食安全保障体系三根支柱。

  首先是国内的生产体系，实际上应该叫供给体系，包括从生产环节到生产流通环节，这是保障粮食安全最根本的支撑。

  其次是储备体系。储备体系建设是维护我国粮食安全保障的重要经验，是用来应对新冠肺炎疫情等公共卫生安全事件，或者是地震、冰雪等自然灾害，甚至国际金融危机等突发事件的，它能够有效维护国内市场的稳定。

  最后是全球农产品供应链。全球农产品供应链是我国粮食安全保障有机的组成部分，是以统筹利用国内国际两个市场、两种资源为目标，依靠自己的资源有效解决口粮问题。但要保障消费者“吃得好”“吃得健康”，靠国内供给显然不够。因此，中国特色的粮食安全之路，体现了一种所谓的“三位一体”机制，就是粮食供给体系和储备体系，体现了“以我为主、立足国内”，“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的方针设计。全球农产品供应链在安全方针里面，实际上体现的是适度进口的政策设计和保障的路径选择，在缓解国内水土资源不足的同时，能够集中国内的农业资源来确保口粮的自给。

  经过40多年的探索，特别是十八大以来，我国粮食安全保障形成了“三位一体”机制，切切实实扛稳了粮食安全的重任。首先，粮食生产能力不断提高。近年来，我国粮食产能稳定在6.5亿吨以上，加上薯类、豆类大概是6.7亿吨，形成我国粮食安全最根本的支撑。从数据口径来看，我国粮食供需有一定的缺口，主要是9000多万吨的进口大豆，但6.5亿吨的产能基本上能够保障粮食的充足供给。

  程国强表示，去年中央提出“六稳”，今年提出了“六保”，粮食安全是其中一个最主要的考量，在世界面临百年未有之大变局的背景下，要“扛稳粮食安全重任”。

  二、构建国内国际双循环新格局

  我国粮食安全有什么新变化？面临哪些新的困难和挑战？在历史上粮食安全最好的时期怎么制定粮食安全战略？程国强指出，新的粮食安全保障路径是两条腿：一个是国内，一个是国际。按照这样的粮食安全方针保障路径设计，我国探索出“国内供给+进口补充”的资源配置模式。

  程国强表示，制定下一步粮食安全发展战略，通过系统梳理有三个纬度：一是立足国内。目前，国内的供给面临着新的变化和挑战，按照我们新发展阶段的要求，要建立粮食安全和粮食高质量发展的协同机制。

  二是大国粮食安全。我国人口今后会继续增长，到2030年达到人口峰值，比现在要增加5000万人。更加重要的是，现在我们人均GDP是1万美元，按照现代化进程的部署，“十四五”“十五五”要跨过中等收入阶段迈向高收入阶段，收入的增加对粮食来说是食物结构的变迁。食物结构消费升级，个性化、多元化、绿色化、功能化的消费需求持续增长。如果按照目前的水平，2020年口粮消费的总量是2.85亿吨原粮，“十四五”期间将保持一定的稳定，以后会逐步下降，但是对肉、蛋、奶的消费会持续增长，这对今后粮食安全提出了新的要求、新的挑战。

  三是国际环境。中国粮食安全的重任有三根支柱支撑，其中有一个支柱涉及到国际环境。世界政治经济格局的重大变化，会给我国的发展战略环境带来新的变化。因此，世界大变局将会对我国粮食安全保障所形成的“国内生产+进口补充”的资源配置格局产生深刻的影响。

  程国强建议，粮食系统要按照目前国际大变局，以及国内新的形势和挑战，构建粮食国际国内双循环的新格局。坚持国家粮食安全的基本方针不动摇，在统筹发展和安全关系的前提下，立足国内、适度进口。新格局的形成，必须走高质量发展之路，增强高效率的储备调控能力和高水平的国际供应链管理能力，构建一个更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，实现粮食安全治理体系和治理能力的目标。（来源：粮油市场报）