普蓂喆 钟钰：提升内循环质量，夯实粮食产业基础

  面对复杂的国内外经济形势，7月30日中央政治局会议作出重大判断，指出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，以做好持久战准备，实现稳增长和防风险的长期均衡。粮食作为应对风险挑战的重要基础，要积极纳入新发展格局，守好经济社会发展的战略后院。要注意到，农业尤其是粮食，与国民经济其他领域明显不同。总的来看，我国粮食已经形成“以我为主、立足国内”的基本格局，出口导向特征较弱。在新发展格局的要求下，应正确理解粮食产业发展的“双循环”，避免简单照搬其他领域的发展路径，根据国内粮食产业发展现状和国家粮食安全的战略要求，把握好粮食产业发展方向，打牢粮食基本面。

  粮食已形成国内大循环为主体的基本格局，但内循环质量还有很大提升空间。在“谷物基本自给，口粮绝对安全”新粮食安全观和“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”方针的粮食安全国家战略指导下，我国已经建立以国内资源为主、国内产需平衡的粮食产业体系。谷物自给率常年在95％以上，口粮自给率超过100％，出口总量和比重极低，进口主要是品种调剂。粮食稳定生产的机制已经形成，品种改良明显，优质原粮比重上升。加工转化率在80％以上，技术改进持续升级，部分技术达到世界领先水平。优质原粮、优质加工产品加快进入市场，更好地满足了需求端多样化、高质量消费需要。在中美贸易争端、新冠肺炎疫情、洪涝灾害等突发事件中，粮食对缓冲风险、维护稳定发挥了重要作用。但要注意到，当前粮食市场和政策机制还存在一些现实问题，仍需提高循环质量。比如优质粮食比重还偏低，加工转化率离发达国家90％的水平还有距离，精深加工、循环利用程度还有待提高。粮食流通体制还不够顺畅，政策性粮食在市场中仍是风向标，粮食拍卖机制不健全，轮入轮出机制缺乏弹性，影响粮食流通效率和市场机制发挥。粮食支持政策正处在变革的关键阶段，对内稳定种粮积极性、稳产量提品质、促进市场机制的要求不断提高，对外多边贸易限制、贸易争端的压力也在加大，粮食政策调控空间收窄、支持和稳定效果减弱，亟待寻求新的支持保护机制。

  粮食产业需要构建多元、开放的国际循环，但要注意防止国际风险向国内转移。粮食产业以国内大循环为主体，也要充分利用国际市场、国外资源进行品种调剂、安全治理，从而更好地维护国内和国际粮食安全。但目前我国粮食产业面临成本上涨、补贴空间收窄、竞争力不强等问题，在国际循环体系构建中，要严防风险向国内传导，避免冲击国内粮食产业。当前，世界面临百年未有之大变局，全球政治经济形势波诡云谲，贸易保护主义抬头，外部经贸环境更加复杂，迫切需要强筋壮骨。今年初新冠肺炎疫情突然暴发，一些国家紧急宣布实施粮食出口限制，引发国际粮价波动和市场恐慌。而我国充足的粮食储备和有效的供应体系，为众志成城打赢抗击疫情人民战争提供了强有力的支撑。未来，在深化粮农领域国际合作、参与全球和区域粮食安全治理过程中，仍要加强国际粮食市场预警，强化风险应对措施，避免国际风险向国内传导。

  一是要素融合。通过发展综合种养一体化、专业精深加工、三产融合模式，让原粮加工增值增效，围绕主导产业带动包装、运储、金融等服务业，在粮食产业链条内部、粮食与畜禽之间、粮食加工业与食品制造业之间发展成紧密的要素和产品交换关系，推动原粮产品向市场化、产业化转变。以规模效应、集聚效应吸引资金、技术向农业、农村和农户聚集，把粮食加工建在主产区、主产县，通过税费杠杆撬动更多资源、资本向粮食主产区集聚，让农民成为粮食产业经济的主人，分享现代产业的增值收益。二是主体对接。新型农业经营主体是先进生产力的代表，要不断增强其发展实力、经营活力和带动能力。要在不改变农户土地承包权的前提下，充分搞活土地经营权，赋予种粮大户、合作社等新型经营主体更大的经营权能。通过发展土地入股、流转、托管等经营形式，与小农户建立更加紧密的合作关系，引入现代装备技术与管理理念改造传统小农生产方式，实现小农户与现代农业有机衔接，解决农户经营规模小、土地细碎化、经营者老龄化与兼业化等带来的挑战。三是市场整合。产粮大县以粮食资源为基础，培育了一批发展势头好的粮食产业集群，增强了县域经济实力。正确处理政策的引导作用，发挥市场配置资源的决定性作用。进一步优化资本布局，剥离不良资产，组合优质资源，加大粮食企业重组力度，组建粮食投资集团，打造区域性粮食集散中心，破解“小散弱”困局，塑品牌、通市场、强物流、引资本，发展壮大粮食产业经济活力。

  全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，确保粮食供给始终是首要任务和头等大事。特别是今年夏粮丰收，意义非凡，必将使粮食安全的底盘更坚实，经济社会发展的基座更稳固，应对风险挑战的基础更牢靠。