黄祖辉：优化乡村人口空间需把握的四条原则

gecccn · 发表于 2020-12-17 09:03:27

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黄祖辉(浙江大学中国农村发展研究院首席专家、教授)

　我国城乡人口分布不尽合理问题，不仅与城市化对乡村人口吸纳不足有关，也与乡村人口空间分布过于离散有关，这使得乡村公共服务和基础设施难以有效覆盖，乡村土地资源、劳动力资源和产业难以优化配置，乡村建设和发展难以高效推进。
　　这种状况的改变，既要通过城市户籍制度和农村产权制度的联动改革来解决，又要通过乡村人口空间布局的优化来解决。要通过系列性配套改革，使乡村人口的自然分布向经济分布和市场分布转变。要着力打造生产生活生态一体、公共服务有效覆盖的乡村群，使其与城市群相衔接，实现乡村美化与优化。
　　实现乡村人口空间布局的优化，必须对乡村进行全域土地治理。乡村全域土地治理不仅关系到农村全域土地与自然资源的优化利用，而且与农村土地制度和农民权益密切相关，涉及农地、宅基地、集体建设用地和其它农村土地资源与生态资源的综合治理。
　　规划先行。应根据每个村庄的资源与区位特点、人口状况和产业发展情况，进行分类与规划，按照具体类别分别进行特色村保护、中心村和新社区建设、城中村和镇中村改造与搬迁等不同的乡村建设规划。
　　示范带动。人口搬迁和村庄整合这类工作，对农民最具说服力的就是抓实试点、重视示范，着力打造广大农民满意、可操作的示范点，获得农民群众的广泛支持。
　　保障农民利益。要在农村集体产权“三权分置”基本制度架构下，把综合治理后的土地指标、资金和资源，优先用于农业农村发展，并且通过公共服务改进、产业门类拓宽、就业机会增加等途径，做到不仅不让农民吃亏，而且使广大农民群众得益。
　　发挥农民主体作用。乡村人口空间的相对集聚，关系农民切身利益，因此应在科学规划、政府支持、示范引领的同时，充分发挥农民主体作用。要不断完善乡村治理体系和机制，高度重视农民意愿和农民参与，力求做到“重大问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”。

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