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目前，在推行“村两委负责人一肩挑”政策的大背景下，实际上主要强调的就是由村书记兼任村委会主任。按照政策逻辑，书记是由党员选举产生，而村主任是由全体村民选举产生。理论上能够当选书记的人不一定能够通过村民普选成为村主任，但是如果能够通过普选当选村主任的人当选书记的几率会更大。其实无论是否一肩挑，都必须要尊重一个最最重要的基础：尊重全体村民的意愿。
那么一肩挑政策的逻辑，必须要有哪些前提呢？
①新的村两委负责人必须是党员身份。
②能够通过合法选举程序同时担任两委负责人，也就是必须符合“选举”框架。
如何顺利实现一肩挑？
一、具有党员身份的人参与村主任的竞选，推荐为村书记的人选。
无论怎么选举，其实要想担任村主任首先就必须得到广大村民的票选。如果具有党员身份的候选人通过民主选举程序担任村主任后，可以继续通过民主程序由党员选举担任村书记，这样既符 合政策逻辑也尊重现实。
二、推荐村书记为村主任的候选人。
如果通过党员选举产生的村书记，按照一肩挑的政策逻辑可以把他推荐为村主任的人选。如果能够通过选举担任村主任，那么一肩挑就成功实施，如果不能当选村主任，那么也要尊重老百姓的选举意愿。
实际上一肩挑的政策，重点在于强化党的领导，推行村两委成员交叉任职，提高决策的效率。总体上的一个逻辑就是实行具有党员身份的人参与民主选举，进一步实现一肩挑。
如果书记不能通过选举担任村主任，也就是说了过了党员的关，过不了老百姓的关怎么办？其实也要根据实际情况具体分析：
①能够通过党员选举成为书记，但是不一定通过选举担任村主任的。如果实际矛盾争议不大，就该尊重老百姓的意愿，分开单设。
②如果推荐具有党员身份参选的候选人争议比较大，那么就应该根据实际情况具体问题具体分析。
如果矛盾争议大，那么最先做到的应该就是尊重老百姓的意愿，自主选举自己心目中的书记和主任人选，这个人选无论是一肩挑还是单设。
如果整村选举争议比较大的，一肩挑更加难以实行。这样的情况实际中多数还是由老百姓选出村主任，由上级派驻书记加强工作指导。
“一肩挑”这个政策最明显地解决了一个目前最为普遍的现象，就是“书记主任不和谐”的问题，互相推诿扯皮。重在提高决策效率和决策水平，权责更加清晰明确。
但是一肩挑后，权力过于集中，权力的制约和监督也是一个大问题！
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发表于 2021-1-18 09:37:55
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