中国粮食进口激增背后：粮食安全的战略选择

1.4亿吨，中国粮食进口量的新纪录。

看着这如此庞大规模的进口数量，不少人还是发出了困惑和隐忧，中国的粮食还够吃吗？粮食安全是否有保障？

1月中旬，海关总署所公布的，2020年我国粮食累计进口1.4亿吨，同比增加3117.5万吨，增幅27.97%。

在粮食大举进口的背景下，大豆、玉米、小麦也纷纷创纪录，高粱、大麦等进口替代品也创下多年记录高位。

2020年大豆进口达到1亿吨，比2019年8851.3万吨增长13.3%，创历史新高；玉米进口量达1130万吨，首次超过全年关税税率配额720万吨，比2019年479.06万吨提高135.7%；小麦进口达838万吨，进口量相当于全年配额964万吨的87%，比2019年320万吨年提高140.2%；大麦进口达到808万吨，同比提高36.3%；高粱进口量高达481万吨，同比提高478.6%。

从我国近七年粮食进口数量来看，基本上都会超出1亿吨，而2020年又属特殊之年，新冠疫情下的战略储备加之我国生猪产能快速恢复，2020年粮食进口创纪录也在合理范围之内。

从进口结构来看，大豆很明显占比最大，将近全部进口量的72%，玉米占到7.9%。也就是说，2020年进口量的大幅提升，主要是因为玉米、大豆进口量创新高，为了解决饲料粮供给问题我国加大了大豆玉米以及大麦、高粱等玉米替代品的进口，而主粮进口数量并不大，而且主要是用于品种和年度间余缺调剂。

根据中国社科院发布的《中国农村发展报告2020》预测，到“十四五”末期，中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口（需要注意的是，粮食缺口主要指的是包括大豆在内的粮食产需缺口，而不是实际供给和需求之间的缺口）。所以说，我国未来每年粮食进口量预计将会在1.3亿吨上下浮动。

我们都清楚，我国高度重视粮食安全，粮食产量已经连续6年保持在13000亿斤以上。在粮食总量平衡下，我们主要面对的是长期存在的结构性矛盾。粮食品种中缺口最大就是大豆，由于我国的资源禀赋决定我国每年要进口8000万吨到9000万吨大豆，因为我们必须保玉米，保谷物自给。

在2020年全年进口中，有些突出的是我们的玉米，与2019年相比我国玉米进口提高135.7%，首超进口配额。玉米作为我国三大主粮之一，自给率超过95%，为何还要大量进口国外玉米呢？

主要原因是玉米作为重要的饲料用粮，由于我国生猪行业强势复苏，导致对玉米的采购需求持续高涨。生猪饲养推动玉米饲料需求猛增的同时，也推高了玉米价格，我国玉米价格多次攀上高峰，据农业农村部玉米市场监测预警数据，2020年12月份，国内产区平均批发价达到每斤1.24元，同比上涨35.6%，年内涨幅达到26.5%。期货方面，到目前为止国产玉米期货主力合约日内最高价出现在1月13日，为每吨2930元，创出历史新高。高涨的玉米价格刺激了国内厂商积极采购国外廉价玉米，当然这中间不乏投机资本的炒作。

总的来说，饲料用粮和工业用粮持续增长，是去年粮食进口大幅增加的主要原因。

对于我国这样一个粮食消费大国来说，适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。粮食进口增加可以有效弥补国内市场供需缺口，确保粮食市场稳定供应，但是必须要平衡利用好国际国内两个市场两种资源。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，扩大农产品进口、以开放推动改革，是中国农业领域一以贯之的政策导向。

近年来，多数农产品在国内产量增加的同时，进口量也在扩大，这是双赢的格局，有利于拓展农产品多元化进口渠道、增加农产品进口来源，更好满足消费者生活水平提高对农产品扩大和质量提高的新需求，解决国内部分农产品稀缺和供给不足问题。

他还表示，积极扩大进口仍然是目前解决中国粮食安全问题的重要途径之一。为了发挥粮食进口对改善粮食安全的积极效应，除了应确保国内粮食生产能力和不能过度依赖粮食进口外，还必须推动粮食进口多元化和全球粮食安全治理，有效管理粮食进口，降低粮食安全风险。

近期，境外疫情持续扩散蔓延，中国多地接连发生局部聚集性疫情，局部囤粮抢购物资比较突出，我国粮食市场备受关注。那么稻谷、小麦等口粮够不够吃？我国为何大规模进口粮食？

1月28日国家粮食和物资储备局作出了权威解答，我国粮食进口数量激增，主要是因为进口粮食具有品质或价格方面的优势，并非国内供给有缺口。其中，大米进口主要是国际大米价格较低，成本优势明显；小麦进口主要是满足国内对优质强筋弱筋小麦的消费需求。

我国中央和地方政府储备充实。今年以来，有关部门每周投放小麦400万吨、稻谷160万吨，有效满足了企业用粮需求，增加了市场面粉和大米的供应量。

另外，我国粮油加工能力较强。目前纳入统计范围的两万多家加工企业，每天可加工稻谷150万吨、小麦80万吨，加工能力的保障潜力很大。春节期间中国米面粮油供应充足稳定，百姓过年购粮吃粮有保障。

从近几年情况看，我国大米、面粉加工企业开工率基本维持在50%左右的水平，我国粮食应急保障体系已建立多年，应急加工、储运、配送、供应网络健全，完全有能力满足粮油应急市场供应需要。此外，全国36个大中城市和市场易波动地区均建立了相当数量的成品粮油储备，实际保障能力都在15天以上。

国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云表示，近年来，面对复杂多变的粮食市场形势和诸多不确定性因素，国家有关部门强化精准调控，不断充实政策“工具箱”，在应对疫情、维护市场稳定、保障市场供应方面取得了积极成效、积累了丰富经验。中国有基础、有条件、有能力、有信心保障国内市场供应和运行平稳。