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记者6月29日从财政部获悉，财政部联合农业农村部、银保监会近日发布通知，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，进一步提升农业保险保障水平，推动农业保险转型升级，更好地服务保障国家粮食安全。
根据《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》（以下简称《通知》），保险标的为关系国计民生和粮食安全的稻谷、小麦、玉米三大粮食作物。保险品种为完全成本保险和种植收入保险。其中，完全成本保险为保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险为保险金额体现农产品价格和产量，覆盖农业种植收入的农业保险。保险保障对象为全体农户，包括适度规模经营农户和小农户。
《通知》显示，实施地区为河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省份的产粮大县。2021年纳入补贴范围的实施县数不超过省内产粮大县总数的60%，2022年实现实施地区产粮大县全覆盖。
补贴比例方面，根据《通知》，在省级财政补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部及东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。
财政部有关负责人在答记者问时指出，在目前的农业生产中，农作物因自然灾害受损最为普遍，农民种粮如果没有收益，则农民种粮没有积极性。基于这一现实需要，农业保险成为农业生产保障的重要手段，基本可以让投保农户“旱涝保收”。
该负责人表示，作为农业保险的两个品种，完全成本保险、种植收入保险之所以能够显著提高农民种粮积极性，主要是基于以下几个方面：一是保险保障水平高。完全成本保险的保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，种植收入保险的保险金额覆盖农业种植收入，这两个险种的保障水平最高均可达相应品种种植收入的80%，大大超过了传统的直接物化成本保险最高40%的保障水平，极大地稳定了投保农户种粮收入预期，同时有效防止了脱贫粮农返贫现象的发生。
二是保险责任范围广。完全成本保险的保险责任涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；种植收入保险的保险责任涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失，保险责任范围设置相当广泛，基本解决了农民种粮的后顾之忧。
三是惠及全体农户。本次扩大政策实施范围，契合了新型经营主体的风险保障需求，将适度规模经营农户和小农户都纳入了保障范围，通过支持政策实施范围内全体农户自主自愿投保，全面提高农户种粮积极性，切实提升了这项惠民政策的普惠性。
首都经贸大学教授庹国柱表示，不同于一般的商业保险，农业保险必须有政府的支持，其中财政政策的支持最为重要。此次《通知》的发布，将促进农业保险从“低保障、广覆盖”向“高保障、广覆盖”过渡，对于保障我国粮食安全具有重要意义。同时，对于广大农民特别是新型农业经营主体收入的稳定提高，将发挥重要作用。
“总的来看，本次扩大政策实施范围，保障水平更高了，对提高农民收入、防止规模性返贫具有重要意义。也有利于提高农民种粮积极性，促进现代化农业发展，促进土地流转和规模化经营，对于健全农村支持保障体系以及农村金融服务体系将发挥重要作用。”中国农业科学院农业风险研究中心主任张峭说。
中国财政科学研究院金融研究中心副主任张立承表示，中央补贴的提高需要真金白银的投入，这也体现了财政的担当。《通知》的发布将促进农民敢种粮、敢投入，从起点做好国家粮食安全保障。（来源：新华社）
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