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汪安南（水利部黄河水利委员会党组书记、主任） 习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，站在中华民族永续发展的战略高度，深刻、系统阐述了推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题和“十四五”时期的目标任务、重点工作，思想深邃、内涵丰富、博大精深，为深入推动黄河保护治理提供了科学指南和根本遵循，激励我们咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，在新的起点上深入推动黄河保护治理取得新成效。
提高政治站位，坚定扛起黄河保护治理的政治责任。黄河保护治理关乎中华民族伟大复兴，是中国共产党人要加快步伐办好的大事。作为黄河人，更应深刻领会这其中的千钧分量，更应深刻认识这其中的政治责任，牢记初心使命，坚决贯彻落实好“十四五”时期黄河保护治理的重大任务，全力推动新阶段黄河流域水利高质量发展，全面提升黄河流域水安全保障能力，让黄河保护治理见到新气象，以落实重大国家战略的实际成效，坚决做到“两个维护”。
强化底线思维，坚决保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙不协调和下游游荡性河势以及“二级悬河”的特殊河情，让黄河水害隐患如一把悬在头上的利剑，洪水风险依然是流域的最大威胁，丝毫不能放松警惕。立足防大汛、抗大灾，统筹好发展和安全两件大事，必须补好防灾基础设施短板，加快古贤等重要战略性工程开工建设，完善水沙调控体系，更稳更牢牵住水沙关系调节“牛鼻子”，更好发挥骨干水库联合调度蓄水拦沙、调水调沙的效能，确保河床不抬高；推进黄河下游标准化堤防巩固提升和河道综合整治，提升工程强度和韧性，确保堤防不决口；统筹加强上中游干流堤防综合治理、病险水库除险加固、淤地坝整治、中小河流治理等防洪薄弱环节建设，完善黄河流域防洪工程体系。必须补好灾害预警监测短板，围绕提升预报、预警、预演、预案能力的目标，加强流域水文站网系统建设，提高水雨情预报精度，延长洪水预报期，建立实体黄河及其影响区域的数字化映射，加快建成数字孪生黄河，实现原型黄河、数字黄河、模型黄河深度联动，为科学防御洪水提供更加有力的支撑。立足从根本上解决滩区居民防洪安全问题，推进滩区居民迁建，结合乡村振兴战略实施，支持引导滩区走现代生态农业发展之路，保障群众安居乐业。通过用好“上拦下排、两岸分滞”工程体系综合防控作用，充分发挥行政首长负责制和专群结合、群防群治等制度机制优势，工程与非工程措施并举守牢洪水灾害防御底线，保障黄河长治久安。
坚持节水为重，全方位贯彻“四水四定”。黄河流域最突出的矛盾是水资源严重短缺，必须把水资源作为最大的刚性约束，实施最严格的水资源保护利用制度，建立源头管控、过程监管、考核问责等全链条的水资源刚性约束体系。必须打好黄河流域深度节水控水攻坚战，推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，加快非常规水源利用。必须坚持用水总量和强度双控，健全省、市、县三级行政区用水总量管控指标体系，精打细算用好水资源，严守水资源开发利用上限。必须加强水资源论证和取水许可管理，在水资源超载地区暂停新增取水许可，坚决遏制违规取水用水，从严从细管好水资源。政府、市场、科技多支点发力，创新水权、排污权等交易措施，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，发挥节水先进技术作用，以财税价格改革和技术支撑推动用水方式转变，倒逼节水效果提升、发展布局优化，以节约用水扩大发展空间，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
紧抓关键任务，大力推动生态保护治理。黄河流域最大的问题是生态脆弱，必须以习近平生态文明思想为指导，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，坚持山水林田湖草沙系统治理、源头治理、综合治理，守住生态保护这条红线，维护黄河健康生命。必须抓好水量统一调度，不断拓展生态调度范围与效果，保障基本生态流量和入海水量，遏制汾河等支流断流态势，逐步实现“还水于河”，实施应急补水改善生态脆弱区和敏感区生态。必须以维系生态廊道、提升生态功能、保障生态安全为目标，分区分类推进水生态环境保护修复。在上游以源头区河湖、重要水源补给地、重要支流为重点，严格涉水空间管控、加强水生态保护修复，涵养“中华水塔”；在中游狠抓水土保持，推动拦减粗泥沙设施和高标准淤地坝建设，开展旱作梯田和小流域水土保持整沟治理等，减少入黄泥沙，持续恢复黄土高原生态；在下游合理布局入海流路，保障入海河道畅通和河口湿地生态水量；在地下水超采区实施综合治理，逐步实现采补平衡。多措并举提升水生态系统质量和稳定性。
积极主动作为，推动水利高质量发展迈出坚实步伐。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要求我们更加主动作为，提高战略思维能力，增强一盘棋意识，协调流域九省区，突出黄河保护治理的全局性、整体性、协同性，强化统一规划、统一调度、统一管理，把防洪保安、水资源节约利用、生态保护治理与产业布局、城市建设、乡村振兴等有机结合起来，综合运用工程手段、制度措施和现代科学技术，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，开创大江大河治理新局面。锚定“十四五”目标任务，在推动古贤、下游防洪工程、南水北调后续工程等重大水利工程建设，遏制违规取水用水、深度节水控水、黄土高原水土流失治理、河口地区生态保护和综合治理、构建数字孪生黄河、推动黄河保护立法等重点领域加快步伐，带动一批重大工程、重大项目、重大政策落地见效，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼的水问题，提升水安全公共服务均等化水平，为“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效贡献力量。（来源：学习时报）
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发表于 2021-11-12 15:53:04
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