时间银行，乡村互助养老新尝试

gecccn · 发表于 2021-11-29 09:53:16

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侯馨远

大余县“时间银行”竹木村支行志愿服务队开展活动，为老人包饺子。
  在江西省赣州市大余县，有一家特殊的“银行”，不存钱，而是存“时间”：帮助别人就存下“时间”，需要帮忙可支取“时间”，这便是“时间银行”。大余县“时间银行”乡村治理模式的探索始于2018年，由新城镇水南村发源，在积分制的基础上，以“时间币”为“一般等价物”，让做好事在村民间“流通”，引导村民广泛参与互帮互助，着力构建乡村善治新格局。
  时间银行作为一种互助养老新模式，近年来已在上海、北京、杭州等多市社区落地，并在河南新乡市、江苏张家港市等地农村地区，显示出越来越强的生命力。时间银行互助养老能否有效解决农村养老需求？怎样推动其在农村落地生根？让我们一起来看看。
  什么是时间银行？
  时间银行是“舶来品”，其雏形来自于日本水岛照子提出的“劳动银行”义工网络。1980年，美国学者埃德加·卡恩提出时间银行概念，把时间与公益挂钩，倡导社区成员利用闲散时间，帮助有需要的人，并把付出的志愿服务时间以虚拟货币形式存储，当自己有需要时可从中支取。
  据中国红十字基金会委托北京大学人口研究所编写的《中国时间银行发展研究报告》显示，目前时间银行已在全球30多个国家和地区相继建立，广泛应用于互助养老、医疗服务、社会救助、社区融合等场景。
  不难看出，作为应对人口老龄化的有益探索，时间银行互助养老为解决我国老年群体照料难题、提升老年人生活品质与幸福指数打开了一扇窗。第七次全国人口普查数据显示，当前我国60岁及以上人口约为26402万人，占总人口的18.70％，与2010年第六次全国人口普查相比，比重上升5.44个百分点，人口老龄化程度进一步加深。
  叠加家庭养老社会功能弱化、机构养老总体供求失衡、老年人需求日益多样化等因素，“老有所依”面临挑战。但挑战之中，也潜藏机遇：数据的另一面表明，在60岁及以上人口中，60-69岁低龄老人占55.83％，占比较高且大多拥有技能及较好身体素质。这为推行时间银行互助养老，特别是低龄老人服务高龄老人，提供了有利条件。

  时间银行能否有效填补农村养老需求？
  目前，时间银行互助养老已在全国多地实践，产生了良好效果。但值得关注的是，大多相关项目落地于城镇社区，农村地区的时间银行并不多。而事实是，农村老人的养老需求更为迫切。
  究其缘由，一是受城镇化推进与人口流动影响，农村老人数量多、人口老龄化程度高于城镇。第七次全国人口普查数据显示，乡村60岁、65岁及以上老人的比重，分别为23.81％和17.72％，比城镇分别高出7.99和6.61个百分点。
  二是虽然农村养老服务体系初步形成，但客观上讲，农村地区基础设施和基本公共服务，特别是医疗资源和养老设施与城镇相比，仍存在一定差距。
  三是与城镇老人相比，农村老人经济实力较弱，加之养老观念普遍保守，可获得的社会养老资源较为有限，对子女养老依赖程度深。而现实是，许多农村家庭年轻子女进城务工经商，与留守农村的年迈父母分离。且不论一些子女缺乏孝心，即使子女有意留村照顾老人，囿于生活压力等困难，回乡难度往往较大。
  由此看来，时间银行若能更多落地乡村，将会有效填补农村养老需求，帮助留守老人解决生活困难。特别是对生活自理存在困难的农村老人来说，时间银行志愿服务有望改善他们的生活质量。

  在农村地区，时间银行互助养老是否具有生根发芽的土壤？
  答案是肯定的。甚至相对城镇，在农村地区推行该模式还有显著优势。
  首先，乡土社会自古就有朴素的互助互利思想，这体现在农忙互助的生产实践中，浸透在“远亲不如近邻”的俗语智慧中，给时间银行的落地提供了思想基础。
  其次，相比城镇，农村地区熟人社会特征明显，人们彼此知根知底，有利于建立信任关系。且农村老年人口流动性弱，便于志愿服务时间的记录与兑换，给时间银行的运行提供了社会基础。
  另外，农村有大量低龄老人，其中许多人身体康健、闲暇时间充裕，有参与互助养老的条件与热情，给时间银行的启动提供了丰富志愿者资源。

  如何推动时间养老在农村落地生根？
  在国家层面，近年来对时间银行互助养老的推进力度不断加大。例如，2019年3月，民政部将时间银行纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。同年4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出积极探索时间银行等做法。这些都为探索推广时间银行互助养老提供了有益政策环境。
  然而我们也应看到，在具体实践中，推行时间银行互助养老还面临诸多挑战。比如，受资金来源、运营机构稳定性、志愿者参与度等因素影响，项目能否经受住时间考验，持续稳定运营，避免“坏账”，形成储蓄时间与兑换服务的闭环？
  再如，目前时间银行各运营点普遍分散，若出现志愿者跨地域流动，不同时间银行间，能否实现异地通存通兑？又如，一些时间银行在记录志愿服务时间时，未区分普通服务与专业服务的差异，这是否可能滋生道德风险，使志愿者倾向提供简单而非复杂的劳动，导致劣币驱逐良币，高质量服务逐渐淡出？还有，志愿者提供服务时，若发生突发意外，如何应急处置与规避风险？……
  应对这些问题，相关部门组织需做好跑“马拉松”的准备，在完善法律法规、强化支持保障、用好智能系统、联通数据平台、设置激励机制、健全培训督导、划清责任边界、提供风险保障等方面，全盘布局、落细落小，尽可能保障时间银行行稳致远。
  老吾老以及人之老，时间银行带来的，不仅是孝老爱亲传统文化的传承，还有自助可能的尝试、志愿精神的弘扬、共同体意识的联结。愿在时间银行中，每一位参与者都能收获爱与友谊，愿乡土社会的人际温情藉此升温延续，愿文明与善治之风浸润村落乡野。（来源：农民日报）

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