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李秀萍（农民日报·中国农网记者） 12月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上，多部涉农法律草案提请审议。
依法保护“耕地中的大熊猫”
黑土地保护法草案提请审议
12月20日，黑土地保护法草案提请第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议。
草案共三十七条，内容包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、制定规划、资源调查和监测、科技支撑、数量保护措施、质量提升措施、农业生产经营者的责任、资金保障、奖补措施、考核与监督、法律责任等。
草案明确本法所称黑土地，涉及地域范围为黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域，土地特性为拥有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的优质耕地。
完善政府工作机制，草案明确国务院和省（自治区）人民政府应当加强领导、组织、协调、监督管理，县级以上人民政府应当建立黑土地保护协调机制；突出规划引领，县级以上人民政府应当以调查和监测为基础、体现集中连片治理、科学编制黑土地保护规划，县级规划应当落实到地块。为摸清黑土地底数和变化趋势，草案对开展黑土地调查和常态化监测作出规定。
草案加强黑土地保护科技创新、科研成果推广应用和技术服务；针对水蚀、风蚀、土壤质量下降等突出问题，明确应当综合采取工程、农艺、农机、生物等措施，规定农田基础设施建设、提升土壤质量、加强环境治理的关键措施。为做到精准施策，草案规定对黑土地进行科学分区，因地制宜采用具体措施。
草案明确农业生产经营者应当积极采用黑土地养护措施，国家应当建立用养结合、保护效果导向的奖补机制，鼓励支持采取黑土地保护和治理修复措施。
草案规定，国家建立健全黑土地保护财政投入保障制度，加大奖补资金的倾斜力度，高标准农田建设等项目资金应当保障黑土地保护需要；县级人民政府可以按照国家有关规定统筹整合相关涉农资金；建立健全黑土地保护跨区域补偿机制，鼓励社会资金投入黑土地保护活动。
压实保护责任，形成监督合力。草案规定，建立黑土地保护目标责任制和考核评价制度，黑土地保护情况纳入耕地保护责任目标；有关部门按照职责联合开展监督检查；加强人大监督，县级以上人民政府应当报告黑土地保护情况。
草案还对禁止盗挖、滥挖、非法出售黑土等内容作出规定。
种子法修改，拟进一步加强对植物新品种权所有人合法权益的保护
建立激励和保护原始创新的种业法律制度，是打好种业翻身仗的关键。种子法修正草案20日提请全国人大常委会会议二次审议，拟进一步加强对植物新品种权所有人合法权益的保护。
今年8月，种子法修正草案提请全国人大常委会会议初次审议，并向社会公开征求意见。有的常委会组成人员建议，进一步加强对植物新品种权所有人合法权益的保护。
为此，草案明确品种权所有人有权按照许可合同约定通过提成等方式收取使用费，以从种子推广经营中获得长期收益，增加规定：植物新品种权所有人可以将植物新品种权许可他人实施，并按照合同约定收取许可使用费；许可使用费可以采取固定价款、从推广收益中提成等方式收取。
此外，草案还进一步加大对假、劣种子的处罚力度，提高了对生产经营假种子和劣种子行为的有关罚款数额。
黄河保护法草案今日提请审议
保障母亲河安澜 推动高质量发展
12月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上，黄河保护法草案提请审议。草案共11章105条，聚焦黄河流域突出问题，围绕规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用，水沙调控与防洪安全、污染防治、高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督等明确相应规定。
明确适用范围。按照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确的范围，草案规定，黄河流域生态保护和高质量发展以及各类生产生活、开发建设活动，应当遵守本法；本法所称黄河流域，是指黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省的相关县级行政区域。
完善管理体制。落实中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制要求，草案规定，国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制；国务院有关部门和黄河流域省级人民政府负责落实统筹协调机制的决策，按照职责分工负责黄河流域生态保护和高质量发展相关工作；黄河流域县级以上地方人民政府负责落实本行政区域生态保护和高质量发展相关工作。
完善规划与管控制度。充分发挥规划的引领、指导和约束作用，草案规定黄河流域规划体系、黄河流域生态保护和高质量发展规划编制审批、规划水资源论证、国土空间用途管制、生态环境分区管控、水资源分区管控、河湖岸线管控、水沙统一调度等制度措施。
健全生态保护与修复制度。根据黄河河源区、黄土高原、河口及三角洲等不同区域生态保护修复要求，草案规定生态修复规划、水土流失总量控制、淤地坝建设管理、整沟治理、生态流量管控、重点水域禁渔期等制度措施。
强化水资源节约集约利用制度。落实把水资源作为最大刚性约束条件的要求，草案规定水资源强制性约束控制指标、水资源统一调度、地下水取用水总量和水位控制、取水许可限批、用水定额、行业节水、水资源配置工程建设等制度措施。
完善水沙调控与防洪安全制度。紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，保障黄河安澜，草案要求建立水沙调控和防洪体系、开展水沙调控和防洪工程建设，明确水沙调度、防洪防凌调度、滩区防洪管理、河道综合治理、重点水库库区管理等制度措施。
健全污染防治制度。针对黄河流域污染严重的突出问题，草案规定黄河流域水环境质量标准、水污染物排放标准、流域重点污染物排放总量控制、排污口监管、土壤和地下水污染防治、农业面源污染防治等制度措施。
完善推动高质量发展制度。落实推动黄河流域高质量发展的目标任务，草案规定城乡融合、城市和县城发展、美丽乡村建设、绿色发展、基础设施完善、现代农业发展、科技创新等制度措施。
健全黄河文化保护传承弘扬制度。落实推进黄河文化遗产系统保护的要求，草案规定黄河文化保护传承弘扬规划、黄河文化资源记录共享、文化遗产保护、公共文化服务、文化产业发展等制度措施。
完善保障与监督制度。加强黄河流域生态保护和高质量发展的政策支持和保障，草案明确财政、税收、金融、价格、生态保护补偿等支持政策，规定政府目标责任考核、执法和社会监督、约谈、定期工作报告等制度措施。
此外，草案根据党中央、国务院关于用重典治理环境违法行为的要求，对违反本法规定的行为设定严格的法律责任，并做好与相关法律、行政法规的衔接。（来源：农民日报客户端、新华社）
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