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蔡昉谈缩小城乡差距:关键是完成户籍制度改革

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发表于 2022-1-13 08:42:40 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  城乡二元结构中,目前存在城乡收入差距过大、基本公共服务不均等、不彻底的城镇化降低社会流动性等问题,十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社科院高端智库首席专家蔡昉认为,解决城乡二元结构,关键在于改革目前的户籍制度,使更多的农业劳动力到城市中就业,以此降低农业劳动力占全部劳动力的比重,提高单位劳动的增加值。
  蔡昉1月8日在清华大学农村研究院主办的清华三农论坛(2022)上表示,城乡收入差距是经典的二元结构指标。很多研究表明,中国城乡收入差距构成目前整体收入差距的40%-60%。党的十八大以来,中国的城乡居民收入差距在持续缩小,但是差距缩小的速度在放慢,总体差距仍然较大。“这说明初次分配不能完全解决收入差距问题,在任何国家都是如此。”他称。
  其次,蔡昉认为,在城乡二元结构中,除城乡收入差距外,城乡居民之间享受的基本公共服务尚存在不均等,其差距可能??在某种程度上比城乡??收入差距还大。
  他以基本养老为例,中国目前大概有10亿人??已经被社会养老保险覆盖,??其中约有2.9亿人是实际领取社会养老保险,??但是??领取的人数中有56.6%,也就是说约1.61亿的人领取的是城乡居民养老保险。
  “我算了一下,这个群体占全部领取社会养老保险人口的56.6%,领取的金额仅占全部发放养老金的5.9%。”蔡昉指出。其余的养老金领取群体是城镇职工养老保险参加者,这里又分为??行政事业和企业职工两类。总的来说,城乡的??养老保险差距比较大。
  第三,城乡二元结构另一个表现形式是,约1.7亿进城务工的农民工,没有城市的户口,因此不能享受同户籍人口相同的基本公共服务。中国目前还存在常住人口城镇化率同户籍人口城镇化率之间的差异,两者之间大约有18.5个百分点的差距,这个群体约2.6亿人,这其中绝大部分是农民工。
  “由户籍制度产生的这些问题,导致我们常说的城镇化不??彻底性,不完全性。”蔡昉说,??这降低了社会流动性。以就业为例,农民工群体进到城市主要是为了就业,??但横向流动之后,他们没有得到户籍,这导致??就业不稳定,工资报酬不能够按照劳动生产率的提高而改善,??他们的社会保险也不充分,因此他们对下一代的??预期也不好,对自己退休的预期也不好,降低了社会流动性。
  党的十九大报告第一次提出要提高社会性流动,也就是说要把横向流动进一步提升为纵向流动。农民工??群体到城镇就业,这叫横向流动,??是社会性流动的一部分,但是更重要的是要让他们沿着社会阶梯向上流动。??现在户籍制度没有完成改革,城镇就业中的很大部分仍然呈现非正规化,使得他们向上的流动机会较少。??所以,我们把社会流动性下降主要归结为就业的非正规性。
  如果我们把个体就业和无单位就业相加作为城镇非正规就业,目前占到城镇全部就业的30%左右,这种现象是劳动报酬偏低以及低报酬人群占比偏高的重要原因,同时还降低了社会流动性。
  蔡昉认为,从目前来看,人口变化趋势是经济增长的最大挑战,分别从供给侧和需求侧两个方面形成制约。在供给侧,未来中国劳动年龄人口(15-59岁)会继续减少,对经济增长造成供给侧的冲击,一个突出表现是劳动力进一步短缺,导致劳动力成本快速上升。“这对中国出口影响很大,因为从长期来看,我们出口的比较优势是在下降的。”蔡昉说。
  在需求侧,根据目前的人口增长速度,中国将在不迟于2025年迎来总人口的峰值,之后总人口进入负增长时期,并将通过人口总量效应、年龄结构效应、收入分配效应,对居民消费需求造成冲击。“这些都会从需求侧抑制中国经济增长,应对不好可能使我们已经确定的经济增长速度??不能实现,这个可能是最大的??危险。”蔡昉表示。
  如何应对上述挑战,他认为关键是农业需要提高劳动生产率。“没有农业劳动生产率的提高,????农业农村现代化不可能实现。??”蔡昉说。
  “?总的来说,农业劳动力对应的生产资料土地??不够多。”他称,我们现在的农业劳动力,??一个人??对应的土地,80%的情况在一亩到七八亩之间,与美国一个农场主对应的??上万公顷相比,??我们目前的劳动生产率是被经营规模严重地抑制了。?按照美元计价计算,中国一个农业劳动力??每年的生产率是3830美元,??高收入国家是31541美元,即便?与中等偏上收入国家的??4926美元相比,??中国也是较低的。
  “这说明一是中国的农业劳动力占全部劳动力比重过高;二是中国的城镇化率仍有提升空间。”蔡昉建议,一是靠科技提高单位劳动的增加值;二是改革户籍制度,转移减少单位产出的劳动力。在此基础上扩大经营规模,提高农业劳动生产率的同时从供求两侧对经济增长做贡献。
  蔡昉表示,在供给侧,中国农业劳动力占全部劳动力比重,国家统计局的数字是23.5%,与其他高收入国家相比,中国仍有20%的农业劳动力可转移。如果在‘十四五’期间农业劳动力比重可以降低10个百分点,便意味着每年非农产业劳动力以2.7%的速度增长。
  从需求侧来看,“仅仅是把常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率合一,即城市常住农民工获得城市户口,也意味着我们可以增加2.6亿城镇户籍人口。”蔡昉表示,推进这项改革对供给侧也有帮助,因为劳动力供给更加稳定,有利于保障经济增长速度。更重要的是,新增2.6亿的新市民,有助于显著扩大居民消费。
  蔡昉提到,根据社科院同事和国际专家分别做的研究,农民工因为没有城市户口,没有均等的基本公共服务保障,消费就有后顾之忧,他们的消费模式就是一个非常规的消费模式,而不是城镇居民的消费模式。如果这部分人群有了城市户籍,仅仅因为这一点,不考虑增加收入或者其他因素,他们消费增加的幅度可高达27%到30%。
  “一方面,在这个过程中,可以大幅度地??扩大中国的消费??需求。??另外,在这个前提下,我们也可以扩大经营规模。”蔡昉称,最近全国人大常委会??听取了农业部关于小农户和现代农业有机衔接的报告,??全国人大农委也做了一些调研,并提供了报告,蔡昉解释:“现在的小农户,由于有了??各种生产环节的社会化服务,我们把它叫做生产??托管,??以此方式,它们能够提高自身的实际经营规模,??看上去每家还是六七亩地,但实际上它们的经营规模扩大了,规模经济得到更好利用。”
  现在托管面积(亩次)??已经达到了农作物播种面积的2/3。过去我们把托管和转包做比较,其实两者不一样,??土地在农户甲的手里,可以??请人托管进行社会化服务,转包给农户乙了,后者仍然可以请人提供社会化服务,因此扩大经营规模??转包是重要的,更重要的可能还是如何做好社会化服务。“这是一条中国特色的小农户同现代农业相衔接的道路,也是我们稳定以农户为主的基本经营形式,同时融进社会化生产的独特道路。”蔡昉说。
  “科技可以解决创新问题,??关键在于激励够不够。”蔡昉说,难度不在创新能力,而在效益低、技术存在免费搭车,压抑创新激励。因此当我们讲到三个分配领域时,第三次分配??不仅仅是慈善事业,更主要的是企业的社会责任,企业具有了社会责任就产生科技向善的效果。??(来源:澎湃新闻)

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