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近日,“全额退还留抵税额”成为热词,显示出公众对于今年实施小微企业减税降费政策的关注。在经济增速放缓叠加疫情冲击下,小微企业生存压力巨大。为保持政策的连续性和稳定性,今年又实施了新的组合式税费支持政策,其中增值税继续担当减轻企业负担的主力,而方式改为退税。
自今年《政府工作报告》宣布1.5万亿元增值税留抵退税后,不到一个月的时间,国务院常务会议就对留抵退税作出了明确部署,提出对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。其中,存量留抵税额6月底前一次性全额退还,微型企业4月份集中退还,小型企业5、6月份退还。
紧接着,3月22日,财政部、国家税务总局公布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》,明确退税政策细节、享受条件和时间等具体内容,宣告1.5万亿元增值税留抵退税4月起正式启动。小微企业、个体工商户以及制造业、科学研究和技术服务业等六大行业,是此次退税聚焦对象。
近年来,为帮助小微企业应对疫情的冲击,我国连续实施了多次大规模减税降费,并呈现出“年年加力、步步扩围、层层递进”的特点。今年为何将增值税留抵退税作为减税的首选措施呢?
这需要理解什么是留抵退税。我国增值税实行链条抵扣机制,以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额。当进项税额大于销项税额时,未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。留抵退税,简单可理解为对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的进项增值税予以提前全额退还。
这笔留抵税额按国际惯例应该退还给企业,但受征管水平等因素影响,为避免骗税等造成税款流失,2018年以前,中国企业只能将这笔留抵税额结转到下一期来抵扣,并不退税。为改变这一现状,从2019年4月开始,我国试行增值税期末留抵税额退税制度,对符合条件企业的部分增量税额予以退还。
总体来看,相比于减税降费,留抵退税更有效,能够直接增加企业现金流,解决小微企业资金难题,是对各类市场主体最直接高效的纾困措施,将有力激发企业活力,提振市场信心。
不过,近年来,国家连续实施大规模减税降费政策,在向市场主体让利、大幅减轻企业税费负担的同时,也一定程度上加剧地方财政资金紧张,加大收支矛盾,引起了市场的担心。
因此,考虑到地方财政的压力,国务院常务会议明确,中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上,再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项,支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。
有业内专家估算,在地方承担的7500亿元退税资金中,中央财政补助平均超过82%,即中央负担超过6150亿元,地方实际承担的退税资金不超过1350亿元。
也就是说,新增留抵退税主要是靠中央财力来支撑,不会加重地方财政负担,这将缓解地方财政退税资金紧张问题。而且这样一来,地方财政将有更多财力用于保就业保基本民生。
此外,为了防止不法分子通过留抵退税政策来骗取国家税款,财政部表示,下一步将与人民银行、税务总局加强工作会商,坚决落实增值税留抵退税等政策,切实严肃财经纪律,防范企业通过虚开增值税发票等方式“骗退税”,防范虚列留抵退税等方式“骗补贴”;防范一些地区征收过头税费、虚增财政收入等。(来源:中国经济时报)
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