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庞姚明 何发叶 韦振良（广西农业农村厅农村合作经济指导处处长；广西平南县人民政府副县长；广西平南县农业农村局党委书记） 2022年以来，广西平南县深入学习贯彻中央、自治区农村工作会议精神，全面落实中央一号文件关于“在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植”部署，按照“藏粮于地、藏粮于技”的要求，创新“一摸、二切、三治、四推”的“1234”模式，探索“撂荒地+玉米大豆带状复合种植”，推动玉米大豆带状复合种植取得良好成效，建成了全区规模最大的玉米大豆带状复合种植示范基地，其中核心示范基地3000亩，预计2022年可示范带动全县种植玉米、大豆面积4万多亩，其中带状复合种植3000亩，全力守牢粮食安全底线。
一、突出“摸”，做到底数明，解决“谋”问题
土地是推广玉米大豆带状复合种植的基础。平南县紧紧扭住土地这个关键，突出抓好全县土地现状摸排，确保全面掌握全县土地撂荒底数。
一是突出党建引领。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织党员干部深入农户、田间地头，全面摸清当前撂荒耕地底数。
二是找出撂荒原因。通过积极进村入户，深挖耕地撂荒“病因”，摸排出农村劳动力不足、种地成本高效益差、产品销售渠道窄等主要问题，为“对症下药”精准“把脉”。
三是摸清撂荒状况。认真开展系统调查摸底，全面掌握了解撂荒土地的位置、耕种现状、承包关系、撂荒面积、撂荒类型等基础信息，建立台账资料库，为治理撂荒地、推广玉米大豆带状复合种植提供可靠参考。目前，全县撂荒地存量共计1.6万亩，已完成治理5500亩，为谋划推广玉米大豆带状复合种植奠定了坚实基础。
二、突出“切”，找准突破口，解决“地”问题
结合本地气候特征、土壤特点和种植玉米大豆的传统，以及拥有大户种植、合作社经营、机械化耕种等优势，在专家论证的基础上，平南县经过试点试验、深入研判，精准把脉“切”，找准了撂荒地治理和土地流转这个突破口，让闲置土地“活”起来，全面落实玉米大豆带状复合种植土地保障。
一是严禁耕地抛荒。制定《严禁耕地抛荒和防止耕地“非粮化”的公告》文件，禁止任何单位和个人闲置、抛荒耕地，弃耕抛荒一年以上（含一年）的，不得享受耕地地力保护补贴，弃耕抛荒连续两年以上的，由所属村集体收回土地经营权并负责落实复耕，形成有效震慑。
二是抓好土地确权。对年久失耕导致撂荒且界址不清的地块，采取确权到村民小组再统一流转的方式，由测量公司实地指认界址形成地块图纸，将村民小组界址区分好后，再开始荒地治理工作，并由村委会负责指导村民小组收回抛荒地的耕作权。
三是加快土地流转。建立农村土地流转交易平台，鼓励农户采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，引进种植大户或专业合作社进行玉米大豆带状复合种植，提高土地规模化集约化经营水平。
三、突出“治”，落实硬举措，解决“种”问题
为推广玉米大豆带状复合种植，平南县从政策保障、技术服务、种植模式三方面出台硬举措，精准施策，全面铺开。
一是政策保障“种”。出台《早稻撂荒地扩插生产工作方案》等扶持政策，县财政在撂荒地耙耕费及种子、化肥、农药等农资生产资料方面给予相应补贴，降低耕种成本，提高群众种植积极性。
二是技术服务“种”。加强与华南农大、广西农科院等科研教学单位合作，引进玉米、大豆优质新品种，辅以移动式喷灌和飞防技术以及配备自动滴灌施肥，不断提升种植技术水平，推动产业提质增效，每亩可降低种植成本100～200元。同时，县级层面还及时成立玉米大豆带状复合种植服务指导组，免费为农户或种植大户提供技术指导、信息咨询服务，提高种植效益。
三是示范带领“种”。以全区规模最大的玉米大豆带状复合种植示范基地为引领，大力推广“春玉米大豆种植+夏大豆秋玉米换茬种植+冬种马铃薯”一年三造粮耕作模式，实现玉米、大豆、马铃薯高产稳产“三丰收”和“一亩顶三亩、一地多收”目标。据初步测算，带状复合种植年均亩产玉米1500公斤、大豆200公斤、马铃薯2000公斤，产值7200元左右，比种植两造增加收入2700元左右。
四、突出“推”，拓宽新渠道，解决“销”问题
为解决农业增产不增收的问题，平南县从品种选择到品牌打造、产品销售、延伸产业链等方面拓宽销售渠道，促进农民增收致富，让农民有甜头、有盼头、有奔头。
一是打造特色品牌。平南县从种植开始就走富硒产业发展之路，深入实施品牌农业战略，结合富含硒元素的土壤，种出来的大豆、玉米品质优良，打造富硒大豆、富硒玉米品牌，为农产品走出平南插上了品牌翅膀，有效地促进了产品增值。例如，引进种植的马铃薯新品种“黑金刚”，富含花青素，深受市场追捧，每公斤价格达20元。
二是发挥平台作用。坚持用好用活水稻产业中心、国家电子商务进农村、农产品产销会等平台，健全农产品流通服务体系，强化农业生产和农产品信息互联互通，持续拓宽产品销售渠道，解决销售难的问题，谨防农业增产不增收的现象。
三是延长产业链条。平南县从示范基地选点开始，就注重一二三产业融合发展，有计划地选择与广西柏力食品有限公司、广西红心食品有限公司、广西珈德堡食品有限公司等农产品加工企业进行合作，推进农产品深加工，同时大力发展休闲观光农业，进一步壮大农业新产业新业态，着力延伸产业链条、提升价值链、组合供应链，提高农产品附加值和市场竞争力。
平南县在推动玉米大豆带状复合种植方面进行了有益探索，也取得了一定成效，但是也存在劳动力不足、种地成本高效益差等问题。下一步，平南县将继续按照习近平总书记关于“藏粮于地、藏粮于技”重要指示和党中央关于“三农”工作部署要求，进一步总结提升“一摸、二切、三治、四推”模式，全力推动玉米大豆带状复合种植取得更大成效，着力夯实稳粮增收基础，为乡村振兴打牢基础。（来源：《中国农民合作社》2022年6期）
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发表于 2022-6-8 09:39:22
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