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胡凌啸（中国社会科学院农村发展研究所） 中国共产党通过百年奋斗和领导新中国七十多年建设，全面改善了人民生活，带领全国人民进入推动共同富裕的历史阶段。党的十九大提出到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国，同时全体人民共同富裕基本实现。要兑现这一目标，必须妥善解决我国发展过程中出现的不平衡问题，尤其是城乡之间的不平衡。城乡长期发展不平衡导致的城乡差距问题已成为我国实现共同富裕道路上的巨大阻碍。共同富裕是全体人民的富裕，从城乡维度看，实现城乡一体化，让城市和农村的居民共享发展成果是共同富裕的应有之义。2015年4月30日，中共中央政治局就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习，习近平总书记关于推进城乡一体化的讲话被编入《论“三农”工作》一书的《努力形成城乡发展一体化新格局》篇目中，对认识和推进城乡一体化有深远的指导意义。
推进城乡发展一体化是发展阶段的要求。从全球范围看，在发展的早期阶段，经济增长往往会表现出空间不平等。这种空间不平等既体现在国与国之间，也体现在国家内部。在国家内部，由于结构转型的性质，领先地区和落后地区之间的不平等往往与城乡差距相对应。城乡之间的失衡产生于经济发展过程，也要于经济的进一步发展中解决。根据2009年的世界发展报告，只有跨过一个相对较高的发展门槛，一个国家内部的城乡生活水平才会趋同。对于大多数高收入国家，各国内部的城乡差距演变具有相似性，多表现为工业化初期经济迅速向城镇集中，城乡在生产力、工资和福利等方面的差距不断扩大，但随着工业化进程放缓和政府治理能力增强，城乡差距开始缩小，并最终走向趋同。因此，对于我国在快速工业化进程中出现的城乡不平衡问题需要客观认识。同时也要准确把握，随着工业化的基本实现，我国已经具备了推进城乡发展一体化的客观条件。正如习近平总书记所指出的，当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。实际上进入21世纪，尤其是党的十八大以来，我国对农业农村的支持力度不断加强、支持范围不断扩大、支持系统性不断提高，补齐农业农村现代化的短板有利于缩小城乡发展差距。
推进城乡发展一体化不能脱离中国国情。习近平总书记强调，推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既要遵循普遍规律、又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。推进城乡发展一体化，绝不能脱离中国国情，这一点尤为重要。其一，如同中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国的城乡一体化同样要建立在巨大的人口规模基础上。2020年我国农村常住人口为5.1亿，较1949年高出5%，即使我国人口城镇化水平达到80%以上，仍会有数亿人生活在农村，远超绝大多数高收入国家的人口总量。其二，我国城乡差距自工业化初期以来长期存在，经过积累深化形成了多种差距相互交织的复杂局面。作为后发经济体，大多数发展中国家为了加快国民经济发展，缩小与先发国家的差距，普遍会采取工业优先的发展战略，尽管通过严格控制农业农村加快了工业化步伐，但这一战略的副作用是城乡差距被人为拉大。只有修正过去造成城乡关系扭曲的各种制度和政策，才能为我国的城乡发展一体化创造前提。其三，全球经济不确定性增加，大国博弈更趋复杂，竞合关系深度调整，我国推进城乡发展一体化的外部环境并不友好。高收入国家实现城乡均衡发展的经验为后发国家提供了借鉴，但应该看到这些国家在平衡城乡发展时所面临的全球背景与当下完全不同。与后发国家相比，这些国家有着更宽松的全球环境，经济全球化程度相对较低、国与国之间的贸易竞争程度也不比当前，因而获得了更大的政策调整空间。如果不能意识到这一点，只是根据国际经验“抄作业”，则很可能因借鉴不当而使本国的发展经历成为他国日后要避免的教训。
推进城乡发展一体化的关键是健全体制机制。作为开创我国改革开放新局面，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化转变的一次划时代会议，党的十八届三中全会对健全城乡发展一体化体制机制进行了整体设计。党的十九大又进一步提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，将城乡融合发展作为实现城乡一体化的重要手段和路径。随后中共中央国务院出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，并在全国11个省开展国家城乡融合发展试验区，2021年中央一号文件也提出加快县域内城乡融合发展。可见，我国正在不断建立健全推进城乡发展一体化的体制机制，引导城乡发展走向均衡。当前我国城乡发展一体化面临的最大障碍是城乡要素自由流动和平等交换面临的体制机制壁垒始终未能打破，城乡要素市场二元分割的局面严重抑制了市场机制的作用，造成了市场扭曲，降低了资源配置效率。因此，要继续健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。特别是在中央提出加快建设全国统一大市场的背景下，要抓住契机，尽快建立健全城乡统一的劳动力、土地、资本、技术和数据市场，形成城乡统一的要素市场制度规则，以包容的城市和开放的乡村齐发力来释放我国经济发展潜力，为城乡一体化创造良好的发展环境。习近平总书记提到，健全城乡发展一体化体制机制，是一项关系全局、关系长远的重大任务。因此，要坚决破除各种体制机制弊端，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为实现全体人民共同富裕奠定最坚实的基础。（来源：乡村干部报 2022年6月10日）
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