稳经济大盘要稳市场主体更要稳信心

今年上半年，受国际环境更趋复杂严峻、国内经济转型，以及新冠肺炎疫情多点散发等不确定性影响，我国经济面临巨大压力，特别是4月份，规模以上工业增加值增速同比下降2.9%，服务业生产指数下降6.1%，社会消费品零售总额下降11.1%。在这种情况下，政府采取了哪些措施应对经济下行压力？上半年经济工作重点在哪些方面？答案可从上半年国务院常务会议主要内容中寻知。

记者梳理发现，“稳定”一词在国务院常务会议中出现了54次，以稳大盘为主题的会议在上半年的18次会议中出现了5次，占了近三分之一；“企业”一词在国务院常务会议中出现了119次，与保市场主体有关的会议更是多达6次。这些高频词充分反映了国务院常务会议稳经济大盘的决心，顺此脉络，也可看出下半年我国经济工作的方向。

保市场主体是稳大盘基础

今年上半年，1-2月份在去年下半年经济复苏强劲态势的延续下，经济恢复好于预期，生产需求较快增长。但进入3月份，我国一些地方特别是主要经济城市遭遇超出预期的新冠肺炎疫情冲击，国内经济运行面临的“三重压力”更加凸显，市场主体特别是中小微企业经营困难。

为此，从4月份开始，国务院常务会议主要内容集中在为中小微企业和个体工商户纾困解难，提出的措施主要围绕把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。

4月6日的会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业。

5月5日的会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困解难，以保市场主体稳就业，提出确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成；对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。

5月11日的会议则提出财政、货币政策要以就业优先为导向，退减税、缓缴社保费、降低融资成本等措施，都着力指向稳市场主体稳岗位稳就业，以保基本民生、稳增长、促消费。

“稳增长的重心是保市场主体、保就业、保民生。保护经济韧性，最需要保住的是市场主体发展的信心，只要市场主体对发展有信心，经济就会有韧性。”增量研究院院长张奥平对本报记者表示。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，当前经济面临新的下行压力，困难挑战增多。在此种形势下，市场主体尤其是中小微企业，对于助企纾困政策的实施落地尤为期待。国务院常务会议明确了政策要加快落地，让企业尽快收到税款、减下负担，同时还要求加大力度，减税降费政策有望进一步扩围，这些对于市场主体来说无疑是好消息。

稳大盘措施为市场带来更大信心

随着一系列强有力的高效统筹疫情防控和经济社会发展的组合措施，5月份总体遏制住了这一轮疫情在全国的蔓延，但是疫情造成的影响仍在继续，经济下行压力进一步加大，做好经济工作仍面临一些挑战。

中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏对本报记者分析，当前做好经济工作面临的最大挑战归于三方面：复工复产复商进程能不能实质性加快到位；就业优先政策如何落实好；大宗商品价格上涨带给企业的巨大生产成本压力能否缓解。

为此，针对以上挑战，国务院常务会议开始全面部署稳住经济大盘。5月23日，国务院常务会议决定实施6方面33项稳经济一揽子政策措施，包括在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元；将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍；优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务；保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费；放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元等多项措施。

面对综合性的危机冲击，要稳住经济大盘，须尽快落实落细中央的各项政策。为此，继5月23日决定实施6方面33项稳经济一揽子政策措施之后，6月1日，国务院召开常务会议，部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享；安排进一步加大困难群众救助帮扶力度，兜牢基本民生底线。

此次国务院常务会议为了促进稳经济一揽子政策措施加快落地生效，提出了对政策再作全面筛查、细化实化，坚持用改革举措、市场化办法解难题，强化政策落实督促等三项要求，以及底线兜住兜牢基本民生的明确要求。

仅一周之后，国务院常务会议再次聚焦稳大盘措施的实施。6月8日，国务院召开常务会议听取稳增长稳市场主体保就业专项督查情况汇报，要求打通堵点、完善配套，充分发挥政策效应。会议强调，经济下行压力依然突出，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，各地要切实负起保一方民生福祉的责任，以时不我待的紧迫感推动稳经济政策再细化再落实，进一步释放政策效应，确保二季度经济合理增长，稳住经济大盘。

在国务院的带动下，多地随即出台配套举措，助推经济运行向好。上半年即将结束，从近期经济形势看，各方面按照中央要求，统筹抓好疫情防控、经济发展和经济安全等工作，重点地区疫情得到有效管控，复工达产加快推进，稳增长政策发力显效，5月份经济呈现边际改善，市场信心有所回升。

“信心比黄金更重要。”胡敏认为，中央政府宏观调控能力和国家治理体系经过多次大考日渐成熟、政策工具箱日益完备，只要上下勠力同心、苦干实干，经济大盘不仅能够稳住，转危为机后也必然开启一个更为广阔的上升空间。（来源：中国经济时报）