民生保障更有力 须提高财政支出效率

上半年，疫情导致经济压力较大，但在中央财政的支持下，“三保”底线筑牢兜实，民生等重点领域支出得到有力保障。从财政部公布的最新数据来看，上半年，全国一般公共预算支出128887亿元，比上年同期增长5.9%。其中，社会保障和就业支出20197亿元，比上年期增长3.6%；卫生健康支出11259亿元，比上年同期增长7.7%；教育支出19208亿元，比上年同期增长4.2%。

为对冲疫情影响保社会稳健运转，上半年财政稳大盘支持力度加大，减税降费、留抵退税规模都创新高，再加上疫情导致企业停产，税收收入受到较大影响，致使上半年个别月份财政收入出现负增长。

在这种情况下，上半年，一般公共预算支出仍然达到5.9%的增长，不仅高于财政收入增幅，较上年同期还提高了1.4个百分点，有力支持了“六稳”“六保”。在中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣看来，财政支出能够有力保障民生，主要是预算执行较为坚决有效。

何代欣在接受记者采访时表示，上半年，财政在比较困难的情况下，依然在重点领域保持着一定的支出强度，在保民生、保就业、保运转方面不遗余力。同时，高效率的财政管理保证了财政资金能够真正发挥作用。

此外，何代欣认为，常态化的中央财政资金直达市县两级财政的运行机制起到了重要保障作用。“在地方财力比较困难的情况下，确保了财政支出的快速推进，同时解决了基层财政压力较大的问题。”

今年以来，为保障民生和重点经济领域支出，减轻地方财政运行压力，中央财政加大对地方财力支持。财政部预算司一级巡视员宋其超指出，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，规模为历年来最大，比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。其中，安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付预算1.2万亿元。通过加大中央对地方转移支付力度，确保县区在落实大规模退税减税政策的前提下“保基本民生、保工资、保运转”所需基本财力。

不过，当前发展环境中的不确定因素仍然较多，市场主体生产经营还比较困难，经济持续恢复基础不稳固。反映到财政上，收入形势依然比较严峻，收支紧平衡局面仍将持续。

在这种情况下，下半年,要如何做好保民生工作？

“重点在于提高财政支出和财政资金的使用效率。”国务院发展研究中心宏观部第二研究室副主任李承健对记者表示，一是更好地发挥市场主体的投资带动作用，把财政资金更加聚焦于民生领域。二是结合民生问题和稳增长的需要来确定支出的重点，比如解决当前低收入群体的失业压力，保障到这些人群的收入和消费，加强对基础教育、文旅、体育、消费等领域的补贴，既有利于民生也有利于经济高质量增长。

“财政支出结构要进行适当的调整。随着疫情防控的成功，在疫情防控方面的财政支出要压缩，把钱挪到老百姓的保障上来。将支出主要放在就业补助、消费补助方面。”东北财经大学国民经济工程实验室主任周天勇在接受记者采访时认为。

何代欣建议，下半年做好保民生工作要从以下三方面入手。

一是要继续按照预算要求，把民生支出作为一般公共预算支出的主要工作和重点内容，加快推进，真正发挥财政支出在保基本民生的支撑作用。

二是要做好民生支出的财力保障工作。民生支出是稳定经济社会运行的保障网，要确保这个网织密织细，就需要把各方面的财力保障做得更实，把各种情况考虑得更周全。

三是要做好各部门的协调工作。中央和地方纵向财力协同十分关键，各个预算支出部门在保障民生支出方面应该加强与财政、国库支付等方面的协调，真正做到保障民生支出相关工作优先推进。（来源：中国经济时报）